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中國的城鎮化正在加速,怎樣的城鎮化纔是健康的城鎮化?城鎮化有何前提條件?面臨哪些挑戰?我國首次召開的中央城鎮化工作會議不久前剛剛閉幕,中央會議的餘溫尚未散去,12月28日,齊魯大講壇·對話高端會上,城鎮化又成爲與會嘉賓熱議的話題。
利益重配城鎮化就像“坐電梯”
“北京倘若把800萬外來人口全部納入到城市,就意味着原有蛋糕要切出一塊去給外來人口,這將影響到原有居民對公共服務改善速度的感知,相對的幸福指數就會下降,這是城鎮化改革面臨的很大挑戰。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵毫不避諱地指出了城鎮化過程中面臨的利益結構調整的問題。
李鐵說,城鎮化方面的變革是涉及到較大利益羣體的改革,是需要平民來承擔代價的,過去固化的利益結構形成了排外的特點。“這就像坐電梯,上了電梯的人不願意電梯多停樓層,不願電梯再進人。”
思路重構重點發展小城鎮
國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡更加關注的是小城鎮的發展。“最近我們不斷強調,中國搞的是城鎮化,而不是城市化。”
丁一凡認爲,未來的方向是要發展更多的建制鎮。農村人口向鎮轉移,這個過程比向大城市轉移要順利得多,同時它會使農村土地利用效率更高,而鎮的發展也能給農村的居民提供更多現代生活的便利。
“這種重點發展小城鎮的思路可以讓老百姓普遍獲益,即使在經濟增長速度放慢的背景下,也可以讓老百姓覺得生活還不錯,質量在提高,就業還能夠有一定的保障。”丁一凡說。
歷史鏡鑑工業化是城鎮化前提
“在進入現代社會之前,歐洲的城市化率基本都在7%左右,到大工業時代來臨,歐洲的城鎮化率超過了70%、60%、90%,這是英美德發生的事情。”復旦大學經濟思想與經濟史研究所所長韋森以歷史的視角來解剖城鎮化。
他認爲,城鎮化是工業化的結果,要順勢而爲,不可強推。“目前,中國經濟增長已經到了工業化的中後期,這是城鎮化的基礎。隨着未來經濟增長放緩,中國城鎮化進程也會放緩,但是並不意味着城鎮化會停止。”
韋森注意到,李克強總理在達沃斯論壇上已經把工業化和城鎮化兩者並列起來,講中國工業化和城鎮化還有發展空間。“這說明領導人已經注意到把工業化作爲城鎮化前提條件的重要性。”