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湖北省住房和城鄉建設廳着眼建成法治住建系統這一目標,全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,加強法規制度建設,深化行政審批制度和行政執法體制改革,加強住建系統幹部隊伍建設,不斷推進住房城鄉建設系統治理能力現代化。
加強法規制度建設,爲推進住建系統治理能力現代化提供法制保障
一是科學規劃立法。該廳既立足當前,又着眼長遠,抓緊編制一批與上位法相銜接、與相關法規相配套、與行業發展實際相符合的制度規範。在深入調研、科學論證、廣泛聽取意見的基礎上,抓緊推進湖北省城市綜合管理的立法工作,力爭《湖北省城市綜合管理條例》能早日提請省人大審議。二是創新立法工作。該廳堅持立法爲民,堅持開門立法,堅持走羣衆路線,切實提高立法的針對性和有效性。爲了規範國有土地上房屋徵收與補償活動,依法維護公共利益,保障被徵收房屋所有權人的合法權益,促進全省經濟和城鄉建設協調發展,該廳在充分尊重民意的基礎上,向省政府報送了《湖北省國有土地上房屋徵收與補償實施辦法》的立法草案。三是做好立、改、廢工作。該廳積極推進《湖北省城市供水條例》、《湖北省物業管理條例》、《湖北省城鎮基本住房保障管理辦法》立法相關工作,組織制定《湖北省綠色生態城區示範導則及指標體系》、《湖北省黨政機關辦公用房維修改造建設標準》,修訂完善《湖北省城鎮排水管理標準和技術規範》、《湖北省園林綠化養護管理標準》等一批行業管理標準和技術規範,切實做好打基礎、管長遠的制度建設工作,着力提高行業管理水平。
推進制度改革,進一步創新市場監管和服務方式
按照黨的十八屆三中全會關於“深化行政審批制度改革”、“全面正確履行政府職能”的要求,該廳主要做好以下工作:一是以更大力度推進簡政放權。切實做到“三放”,即凡是市場能夠調節的,堅決放給市場;凡是社會能夠承擔的,堅決放給社會;凡是基層能夠審批的,堅決放給基層。最大限度地減少審批事項,規範審批流程,建立標準化管理體系,實現提速提效。二是切實加強和改進市場監管。在減少了事前審批的情況下,該省要求該管的也要管到位,過程監管要跟上。針對建築市場掛靠資質、串標圍標、轉包分包等問題以及房地產市場預售、交付、使用過程中損害羣衆合法權益的行爲,切實加強和改進市場監管。一方面,由當前重資質監管和事後管理,轉變爲重標準和全過程監管,加大對違法違規行爲的查處力度,爲各類市場主體創造統一開放、公平競爭的發展環境。另一方面,還要改革創新監管方式,建立一套科學的市場主體信用管理體系。三是要創新服務方式。明年湖北省建築產業過萬億元的態勢已初步形成,該省堅持以創新誠信監管平臺爲抓手,充分發揮湖北建築業產業戰略聯盟的作用,探索建立基礎設施建設與投資一體化以及設計、施工、管理一體化的運行模式,延伸產業鏈條,促進大建築業“一體化”發展。
深化體制改革,把住建部門該管的事情管住管好
一是理順行政執法體制。該廳以解決權責交叉、多頭執法問題爲重點,以建立權責統一、權威高效的行政執法體制爲目標,不斷深化行政體制改革,把住建部門的事情管住管好。在橫向上,釐清住建系統執法機構職責權限,整合執法力量,相對集中執法權,深入推進綜合執法,努力實現執法機構的精簡和統一。如在違法建設監管方面,協調好規劃、城管及其他相關部門的職責,做到執法監管有力度、有效果、全覆蓋。在縱向上,根據不同層級住建部門的職能和事權,合理配置執法力量,減少行政執法層級,推進執法重心向市縣下移,着力提高基層執法能力,加強基層執法力量。二是規範行政執法行爲。該廳要求要深入推進行政執法責任制,嚴格行政執法程序,加強《住建系統行政處罰裁量基準》實施情況的監管,規範行政執法自由裁量權,做到有權必有責、用權受監督、行爲要規範、違法要追究。三是提高行政執法效能。該廳要求各級住建部門要切實轉變職能,依法行使權力、履行職責。以維護公共利益、羣衆利益和規範住房城鄉建設市場秩序爲目標,加強城鄉規劃、房地產市場、建築市場和工程質量安全、節能減排、住房公積金等方面的監督執法力度,切實解決行業監管中存在的執法不嚴、違法不究的問題。
加強隊伍建設,把爲民務實清廉的作風體現在實踐中
該廳要求,各級住建部門要加強幹部隊伍建設,把爲民務實清廉的作風體現在實踐中。一是要不斷解放思想,更新觀念。由過去的單向管理向綜合治理轉變,由自上而下向上下聯動轉變,由管理型行政向服務型行政轉變,積極適應形勢發展的需要。二是要自覺學法守法,依法行政。增強按制度辦事、依法辦事意識,善於運用制度和法律治理突出問題,提高行政管理水平。深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,培育社會主義法治文化,在全系統形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境,在法治軌道上推動各項工作。三是切實轉變作風,勤政爲民。按照“照鏡子,正衣冠,洗洗澡,治治病”的要求,着力解決存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的問題,深入羣衆、聯繫羣衆、關心羣衆,及時解決羣衆反映的突出問題,真正做到情爲民所繫、權爲民所用、利爲民所謀,讓改革發展成果更多更公平惠及人民羣衆。
□胡貴玉頓德愛/文