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從明年起,各地公共租賃住房和廉租住房並軌運行,並軌後統稱爲公共租賃住房。昨天,住房城鄉建設部、財政部、國家發展改革委對外公佈《關於公共租賃住房和廉租住房並軌運行的通知》。並軌後,對公租房建設的政策支持力度不減。已建成並分配入住的廉租房統一納入公租房管理,其租金水平仍按原有租金標準執行。
廉租對象優先
根據現有制度設計,廉租房主要針對具有戶籍的低收入住房困難家庭,而公租房主要是針對中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員。
據統計,2008年至2012年,全國開工建設廉租房597萬套,基本建成420餘萬套;開工建設公租房550萬套,基本建成255萬套,對滿足城鎮中低收入住房困難羣體的基本住房需要發揮了重要作用。
按照昨天發佈的《通知》,明年起,廉租房與公租房將統一輪候配租。已建成並分配入住的廉租房統一納入公租房管理,其租金水平仍按原有租金標準執行;已建成未入住的廉租房以及在建的廉租房項目建成後,原廉租房保障對象優先,剩餘房源統一按公共租賃住房分配。
動態調整租金
根據《通知》,從2014年起各地廉租房建設計劃調整併入公租房年度建設計劃。2014年以前年度已列入廉租房年度建設計劃的在建項目可繼續建設,建成後統一納入公租房管理。兩房並軌後,主要建設小戶型住房,嚴禁面積超標。
同時,公租房政府資金渠道也將整合。《通知》要求,地方政府原用於廉租房建設的資金來源渠道,調整用於公租房建設。原用於租賃補貼的資金,繼續用於補貼在市場租賃住房的低收入住房保障對象。
公租房廉租房並軌後廉租房是否都取消?符合廉租房條件的家庭是不是不能享受更多優惠了?對此,《通知》中明確,各地要結合本地區經濟發展水平、財政承受能力、住房市場租金水平、建設與運營成本、保障對象支付能力等因素,進一步完善公共租賃住房的租金定價機制,動態調整租金。
公租房租金原則上按照適當低於同地段、同類型住房市場租金水平確定。政府投資建設並運營管理的公共租賃住房,各地可根據保障對象的支付能力實行差別化租金,對符合條件的保障對象採取租金減免。社會投資建設並運營管理的公共租賃住房,各地可按規定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。
-北京落點
北京公租房廉租房已實現統一申請
今年4月19日起,北京市保障房實行統一申請、審覈,即申請家庭統一按現行公租房准入標準、審覈程序審覈,保障房分配實行“租售並舉,以租爲主”。
根據北京市規定,經適房、限價房、公租房和廉租房四種類型保障房申請覈定表,從4月19日起統一到一張表格,保障房申請家庭按“四房”中准入標準最寬鬆的公租房標準進行審覈,符合條件的家庭都會被納入到保障體系中輪候。
“四房合一”申請,意味着北京公租房、廉租房已實現統一申請。此外,根據北京市公租房管理相關辦法,符合廉租房條件的家庭,可以申請公租房,公租房租金實現“分檔補貼、租補分離”的原則。按照申請家庭的住房困難情況,分六個檔次對租戶實行租金補貼,其中,符合廉租房條件的困難戶,最高可得到租金95%的補貼。業內專家表示,北京的做法實際上是已經是對公租房、廉租房並軌管理的嘗試。
權威觀點
並軌可避免房源閒置浪費
住房城鄉建設部政策研究中心副主任張鋒在接受媒體採訪時表示,廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分,對滿足城鎮中低收入住房困難羣體的基本住房需要發揮了重要作用。但在平行運行過程中也遇到了一些問題。一是兩種保障房都屬於租賃房,但面向的羣體不完全一樣,需要分別申請、分別排隊,申請人不容易搞清楚自己適用哪種保障方式,導致申請不夠方便。二是住房保障需求和供應是一個動態的過程,近年來部分地方出現了保障房與保障對象不相匹配的情況。如果廉租房或公租房房源在滿足保障對象需求後仍有剩餘,受限於兩項制度准入門檻、保障標準不同,不能調劑使用,在一定程度上造成了資源的閒置浪費。三是對於因收入等發生變化需要從廉租房對象轉換成公租房對象的,需退出原廉租房保障後再申請新的公租房保障,給老百姓造成不必要的麻煩。
張鋒說,爲了解決這些問題,近年來,一些地方在廉租房和公租房統籌建設、並軌運行方面做出了積極探索。這份《通知》就是在總結各地經驗的基礎上,同時根據國務院的有關要求,對兩種類型的房子並軌提出了指導性意見。
並軌可降低保障房管理成本
國務院發展研究中心市場經濟研究所副研究員劉衛民表示,將兩者並軌,一方面有利於這兩類人羣的住房保障實現無縫對接,避免形成所謂“夾心層”;另一方面則有利於建立較好的住房保障退出機制。
“比如當一個人收入增加了,不具備居住廉租住房的條件,可以直接提高租金水平,而不必請他搬出來,從而緩解了住房保障退出難的問題”。他表示,廉租房和公租房並軌以後,更有利於住房保障資金的統籌使用。
劉衛民說,如果能夠在制度上將廉租房、公租房並軌,將爲統籌使用這些資金打開一個政策通道。
他指出,廉租房與公租房並軌需要重點突破兩方面問題。首先,合理確定補貼標準。他說:“對廉租房、公租房的不同保障對象採取不同的補貼力度,既不要對某一羣體進行過度補貼,也不要補貼力度過低、削弱制度的吸引力。”其次,並軌以後應該適度擴大保障覆蓋面,特別是要讓具有穩定工作的外來務工人員進入公租房體系。
晨報記者王萍