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記者近日從秦皇島市國土資源局獲悉,國土資源部近日批覆了《秦皇島市旅遊產業用地改革試點方案》,明確將按照依法自願有償的原則,在不改變所有權、用途和不破壞耕作層的前提下,鼓勵農村集體和農民以多種方式利用集體土地參與旅遊項目開發。
《方案》明確,要強化旅遊產業有關用地管理規劃管控制度。對在秦皇島市中心城區外的區域,確需對土地利用規劃用地佈局進行調整的,應在確保耕地保有量不減少、建設用地規模不增加以及不涉及基本農田的前提下,報土地利用總體規劃審覈機關備案後實施。探索旅遊產業有關用地分類管理政策,分別對生態景觀涉及用地和旅遊設施涉及用地制定了政策。對符合規劃、用地面積較小、不涉及佔用耕地的鄉村旅遊用地,探索實施差別化用地管理方式。
根據《方案》,積極探索農民利用集體土地參與旅遊開發、分享收益的模式。建立健全政府、旅遊開發者、土地所有權、土地使用權人的收益分配機制;探索農村集體經濟組織和農民以集體土地參與旅遊項目開發的模式,讓農民“不失地,不失業,不失居”。對依法批准的農村集體建設用地,在嚴格監管的前提下,探索集體經濟組織和農民自主開發旅遊項目,或採取入股、聯營、租賃等方式參與旅遊開發經營。依照依法自願有償的原則,在不改變所有權、用途和不破壞耕作層的前提下,鼓勵農村集體和農民以多種方式利用集體土地參與旅遊項目開發。落實節約優先戰略,探索促進旅遊產業轉型升級的用地政策,探索旅遊產業發展與城鎮發展、新農村建設相互促進、相互融合的新模式。(特約記者朱潤勝通訊員李永利)