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從省國土資源廳獲悉,日前,國土資源部批覆了《秦皇島市旅遊產業用地改革試點方案》,明確了秦皇島市旅遊產業用地改革試點的重點內容。今後,秦皇島市將探索旅遊產業有關用地分類管理政策,探索農民利用集體土地參與旅遊開發、分享收益的模式。這是我省獲批的第一份旅遊產業用地改革試點總體方案,也是我省對旅遊產業用地改革的重要舉措。
《方案》提出,秦皇島市要探索農民利用集體土地參與旅遊開發、分享收益的模式。建立健全政府、旅遊開發者、土地所有權人、土地使用權人的收益分配機制。探索農村集體經濟組織和農民以集體土地參與旅遊項目開發的模式,讓農民“不失地,不失業,不失居”。對依法批准的農村集體建設用地,在嚴格監管的前提下,探索集體經濟組織和農民自主開發旅遊項目,或採取入股、聯營、租賃等方式參與旅遊開發經營。依照依法自願有償的原則,在不改變所有權、用途和不破壞耕作層的前提下,鼓勵農村集體和農民以多種方式利用集體土地參與旅遊項目開發。落實節約優先戰略,探索促進旅遊產業轉型升級的用地政策,研究制定旅遊用地目錄、轉型升級指南、准入條件、退出機制等,探索旅遊產業發展與城鎮發展、新農村建設相互促進、相互融合的新模式。
《方案》將強化旅遊產業有關用地管理規劃管控制度,對在秦皇島市中心城區外的區域,確需對土地利用規劃用地佈局進行調整的,應在確保耕地保有量不減少、建設用地規模不增加以及不涉及基本農田的前提下,報土地利用總體規劃審覈機關備案後實施。
據省國土資源廳相關負責人介紹,秦皇島市旅遊產業用地改革試點期限爲2013年至2018年,今年年底前全面啓動旅遊用地綜合改革試點工作。到2018年,初步建立較爲完善的旅遊用地管理體制。