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中共中央農村工作領導小組副組長陳錫文20日在京指出,世界各國都有通過徵地轉變土地用途的做法和需要,未來在中國徵地制度也還會繼續存在。
陳錫文當日在“《財經》年會2014:預測與戰略”上表示,土地資源的特殊性質決定對其用途管制不能放鬆,即依據土地的利用規劃實行一種行政和法律性管理。“在規劃和用途管制的前提下,市場才能在配置土地資源時發揮決定性作用。”
陳錫文認爲這種管制並非計劃經濟的產物,“在市場經濟發育更完善的地方,土地的用途管制更爲嚴格。”他指出,世界各國都有一定的土地是要通過徵收的辦法來轉變它的用途的,“徵地制度顯然還會有”。
近期中共十八屆三中全會出臺的改革文件規定,在一定條件下,農村集體經營性建設用地可直接進入土地市場,與國有土地同權同價。
陳錫文稱,這也意味着徵地雖然會繼續存在但徵地範圍會明顯縮小。
近年來,在中國的土地領域,因徵地等問題帶來的糾紛頻出。陳錫文坦言,中國土地市場在相當長的一段時間內已陷入了混亂狀況。土地亂局也造成了社會上很多的不公平現象。
陳錫文指出,農民對徵地制度之所以不滿在於現行法律對徵地補償標準太低;不過,如果不改變農民的土地所有權,讓它直接改變用途入市,其中明顯的增值部分也不能全部分給農民。
“提供公共基礎設施的政府、開發土地的企業、大多數市民、失地農民以及遠離城市的農民這幾方面的利益都必須處理好、兼顧好”,才能體現農地流轉的公平,陳錫文說。(完)