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幹一項工作,必須明確“幹什麼”和“怎麼幹”,即搞清工作的內容和方式。這是做好工作的前提。社會主義協商民主制度建設是一項具有複雜性、多層性和創新性的工作,需要在總結經驗的基礎上就協商民主的內容和方式等問題進行探索和創新,爲豐富和完善社會主義協商民主工作實踐添磚加瓦。
圍繞中心和熱點開展協商
李維懷
開展協商,首先需要明確“協商什麼”。雖然政協章程及中央有關文件作出了規定,但原則性較強,沒有具體細化。作爲基層政協組織應重點圍繞以下三個方面主動與黨委政府開展協商。
一是圍繞“緊扣中心促發展”開展協商。中共十八大報告指出,“以經濟建設爲中心是興國之要,發展仍是解決我國所有問題的關鍵”。爲此,基層政協要根據黨委政府想什麼、政協議什麼,黨委政府做什麼、政協幫什麼的工作思路,圍繞黨委政府確立的發展戰略,緊貼各項發展目標任務,利用全委會、常委會、主席會和專委會,認真協商討論,提出具有前瞻性和建設性的意見建議,爲黨委、政府科學決策、民主決策提供參考。
二是圍繞“關注民生促和諧”開展協商。“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”是當前各級黨委政府在改善民生上的具體目標,也是政協組織服務民生的明確目標。爲此,基層政協要把人民羣衆關注的教育、文化、醫療、就業、住房和社會保障體系建設等熱難點問題,作爲協商議政的重要內容,認真開展調研論證,提出有真知灼見的意見和建議,爲黨委政府制定體現民意、符合民生的方針政策提供有益借鑑。同時,要發揮政協聯繫面廣、包容性強的優勢,在廣泛收集社情民意、準確把握羣衆思想動態的基礎上,就影響社會和諧穩定的最突出、最現實、最普遍的問題,與黨委政府開展協商,反映羣衆訴求,提出合理化的意見建議,及時化解帶有苗頭性、傾向性的問題。
三是圍繞“規範權力促公平”開展協商。規範權力運行,促進社會公平正義,是人民政協義不容辭的政治責任。基層政協應按照中央和地方黨委已經出臺的相關政策法規,針對如何結合實際在幹部提拔使用上更加公平、如何在土地徵用和房屋拆遷等方面確保羣衆利益、如何解決司法不公、如何推進基層辦事公開等方面,廣泛深入地開展民主協商。通過協商,既可以讓權力在陽光下運行、減少腐敗,又可以消除羣衆對政府的不信任感,增加公信度。 (作者爲寶坻區政協主席)
築牢平臺發揮渠道作用
劉建國
中共十八大提出健全社會主義協商民主制度,賦予人民政協協商民主重要渠道作用。作爲基層政協,要真正履行好這一職責,必須把發揮渠道作用的平臺建設得更加堅固和通暢。
一是設置完善好界別委員組。緊緊圍繞經濟社會健康持續發展,設置完善好界別組。靜海縣政協換屆以來,爲發揮好界別委員組作用,參照市政協的界別設置和靜海縣的實際情況,設置了12個界別組。界別組的名稱、職能都儘量與經濟社會發展的各個主要層面順暢銜接。
二是設置完善好各專委會。專委會是政協組織發揮協商民主重要渠道作用的重要職能部門,設置完善好各專委會,是政協組織抓好履職盡責的載體和平臺建設的重要內容。換屆後,我們對各專委會逐一分析研究,調整歸併,努力使名稱更科學、職責更明晰、對口更通暢、銜接更緊密。專委會主任、副主任的安排上統籌考慮,委員中有適宜人選的,安排委員任職,委員中沒有合適人選的,從不是委員的人選中安排任職。同時,我們把這樣的人選,按程序安排爲特邀委員。實踐證明,這樣做有利於發揮各專委會的作用。
三是設置縣政協駐鄉鎮和重點園區委員組。我縣近70%的委員在農村和企業。調研中我們瞭解到,身處基層的政協委員,是暢通縣政協瞭解基層、掌握民意、宣傳黨和政府大政方針和意見要求的最直接、最便捷的通道,是開展基層協商民主的重要力量。經認真分析研究,按程序,我們在全縣18個鄉鎮和4個重點園區設立了縣政協駐鄉鎮和重點園區委員組,爲探索縣政協組織向基層延伸搭建了平臺。
(作者爲靜海縣政協主席)
多種協商推動城鄉共發展
劉寶忠
津南區政協十分重視發揮人才薈萃、智力密集的優勢,着眼於加快城鄉一體化發展的各項任務,廣泛凝聚廣大委員的智慧力量,做到融入中心、有所作爲。
一是緊扣全區發展難點開展專題協商,爲城鄉一體化發展聚智立論。我們努力爭取黨委對開展專題協商的重視,爭取政府對開展專題協商的支持,爭取黨政部門及社會各方面對開展專題協商的配合,形成了“黨委出題、政協調研、政府採納”的專題協商模式,取得了一定成效。如針對全區城鄉一體化進程中亟待解決的鎮村體制改革、村集體資產處置、戶籍制度改革、農民創業就業、居民素質提升等重點問題,組織召開了由界別委員、黨派負責人和區委、區政府相關領導參加的專題協商會,廣泛瞭解和吸納各方面的意見,形成了《解決我區城鄉一體化進程中相關問題的建議案》,提出建議56條。區委、區政府主要領導高度重視,相繼作出批示。《關於進一步加快我市城鄉一體化進程的幾點建議》在市政協常委會議上作了發言。
二是緊抓全區發展重點進行對口協商,爲城鄉一體化發展出謀劃策。通過專門委員會、黨派團體同黨委、政府相關部門開展內容豐富、形式多樣的對口協商,取得了較好協商效果,推動了部門工作。圍繞我區“八六五”和新“一三五”工程目標任務,先後就園區發展、農業規劃、文化建設、市容整治、創業就業、旅遊產業、教育經濟、會展經濟、社區管理等課題,組織委員、有關專委會和黨派團體開展對口協商,以建議案和調研報告的形式提交區政府。其中,《開發建設海河中游經濟區》的調研報告,以《政協信息專報》報送有關市領導,市領導作出重要批示;《搶抓機遇、借勢發展、打造經濟社會發展新引擎》等3篇建議案,引起區委、區政府重視;《發揮海河教育園區作用,服務全市經濟社會發展》的建議被市政協部分採納;《打造會展業新高地助推天津經濟轉型升級》的理論文章,在《天津政協》雜誌刊登,並在市政協十三屆一次會議上發言。
三是緊盯重點環節開展提案辦理協商,爲城鄉一體化發展創造環境。近年來,我們注重改變過去提案交辦後,由承辦單位負責辦理答覆的辦法,同時也注重改變以往相對較爲簡單的督辦方式,而是加強提案辦理過程中的協商辦案的力度。組織委員採取深入基層、走訪承辦單位、召開座談會等形式公開向社會徵集提案線索,瞭解區委與政府關注的重點,研究人民羣衆關心的熱點。同時,政協主要領導注重與區委、區政府主要領導的溝通,共同研究協商提案工作重大事項;分管主席定期帶隊走訪承辦單位和提案人,主動徵求對提案工作的意見和建議;提案委注重加強與區委辦、政府辦的日常聯繫,交流工作,互通信息,不斷促進提案辦理工作。定期召開由提案委、提案人、承辦單位三方共同參與的提案辦理現場會,增進了承辦單位和委員之間的相互瞭解和溝通,使提案辦理過程成爲開展協商民主的過程。
(作者爲津南區政協主席)
做到“四圍繞”發揮“三作用”
李紅梅
政治協商是人民政協的首要職能。中共十八大報告首次提出“健全社會主義協商民主制度”,並強調“要充分發揮人民政協作爲協商民主重要渠道作用”。這些論述把人民政協的政治協商工作提到了新的戰略高度,賦予政協工作新的生命力。河西區十三屆政協以來,重視發揮政協渠道作用,從豐富協商內容、明確協商平臺等環節入手,進行了有益探索。
一、豐富協商內容,做到“四個圍繞”
政協章程及中央相關文件對政協政治協商內容的界定比較原則,我們在牢牢把握“大政方針”、“重大事項”、“重要問題”的基礎上,堅持貼近全區發展實際,關注社會熱點、難點、焦點問題,緊緊圍繞發展需求明確政協協商的內容,在拓寬協商領域、強化協商深度上下功夫,推進了協商內容上的突破和創新。
一是圍繞區域發展的戰略性全局性問題開展協商。充分發揮政協智力優勢,圍繞事關全區發展方向和發展大局的戰略規劃、重大決策,廣泛徵求各界意見,凝聚吸收各方智慧和力量,包括對編制區“十二五”規劃的協商獻策,聽取每年的政府工作報告、階段性通報全區重點工作安排等,緊扣大局主動與黨政協商。近年來,針對河西區第十次黨代會戰略部署,我們先後把“促進多元文化城區建設”、“爲創建全國文明城區建言獻策”作爲專題協商議題,以全體會議、常委會議爲主要載體,組織調研論證,以高質量的調研成果和意見建議爲這些重大決策的制定和實施獻策。
二是圍繞重點工作、重點項目實施推進協商。我們牢牢把握圍繞中心、服務大局的履職原則,踐行黨委政府想什麼、政協議什麼,黨委政府做什麼、政協幫什麼的工作理念。積極跟進全區經濟社會發展中的重點工作、重點項目履行協商職能。圍繞市、區委“調惠上”、“促惠上”的工作要求,區政協集中力量開展二十幾個課題的調研視察,利用政協會議認真協商討論,提出具有前瞻性和建設性的意見建議。關於推進科技型中小企業發展、重視生態文明建設等十幾篇主席會議、專委會建議案,得到黨政領導批示肯定。
三是圍繞推進重點領域工作發展加強協商。我們的協商實踐既重視圍繞綜合性問題開展,也注重加強對經濟、社會、生態、民生等專門領域問題的協商。以各專委會、各界別活動組爲載體,開展與各相關對口部門的經常性溝通協商,組織委員緊貼各領域發展目標任務,履行協商議政職能。近年來圍繞發展樓宇經濟、加快文化產業發展、道路交通管理等不同領域的專業課題,形成了一批專業性強、見解獨到的協商議政成果,爲各項工作的推進提供了有益參考。
四是圍繞涉及羣衆切身利益的實際問題廣泛協商。我們堅持緊貼實際,緊貼民生,積極發揮各專委會和13個街道社區活動組的作用,緊緊圍繞人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題協商議政,針對優化學校家庭社會三位一體教育格局、推進城市居家養老服務、加強完善住宅小區物業管理等內容撰寫的民生調研建議和提案,得到區政府的採納。
二、明確協商平臺,發揮“三個作用”
我們充分發揮政協組織聯繫各界和包容性、代表性強的優勢,積極拓展協商活動渠道和平臺,不斷擴大各層面利益羣體有序政治參與的範圍和覆蓋面,最廣泛地反映各方面的意見和建議。
一是充分發揮界別的渠道作用。重視發揮界別在表達不同羣體利益訴求中的渠道作用,在界別履職的定位上側重界別代表性和領域專業性,在協商的實施中突出圍繞界別羣衆關注的熱點,不斷加強與各界羣衆聯繫,努力暢通表達渠道。特別是重視發揮黨派團體的議政作用,加強對黨派團體的聯繫走訪,重視安排黨派團體在政協會議上發言,重視黨派團體提案辦理,爲黨派團體開展調研、視察、考察等協商議政活動創造條件,促進黨派團體意見的充分表達。
二是發揮政協委員履職主體作用。政協委員代表各界參政議政,是最重要的協商主體,我們重視加強委員學習教育,每年舉辦集中培訓班、專題輔導報告、區情通報會等學習活動,打牢知情明政基礎,提升協商參政能力;組織委員參加各類履職活動,爲委員協商議政創造條件;建立履職激勵機制,每年開展述職評優等活動,調動委員協商議政的積極性。
三是發揮社區居民議事會的支撐作用。我們充分發揮街道社區貼近羣衆、聯繫羣衆的地域便利和優勢,依託13個社區街道活動組打造“社區居民議事會”這個基層羣衆參政平臺,邀請社區羣衆參加議事會,營造暢所欲言、各抒己見的協商氛圍,更廣泛聽取最基層羣衆的意見,增強各項決策和工作的民主基礎。全體委員也積極參與走基層、知民情活動,走進社區、走進羣衆,徵集提案和社情民意信息線索,現場協商解決社區管理中的問題,其中對加強社區治安防控、完善社區醫療服務等工作的呼籲促動,得到羣衆肯定。 (作者爲河西區政協主席)