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加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。要千方百計增加住房供應,同時要把調節人民羣衆住房需求放在重要位置,建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系,倡導符合國情的住房消費模式。
新華社電中共中央政治局10月29日下午就加快推進住房保障體系和供應體系建設進行第十次集體學習。清華大學土木水利學院劉洪玉教授、住房和城鄉建設部政策研究中心秦虹研究員就這個問題進行講解,並談了他們的意見和建議。中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解,並就有關問題進行了討論。據瞭解,這是政治局首次就住房保障問題進行專題學習。
習近平在主持學習時指出,保障性住房建設是一件利國利民的大好事,但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難羣衆受益,就必須加強管理,在准入、使用、退出等方面建立規範機制,實現公共資源公平善用。要堅持公平分配,使該保障的羣衆真正受益。要對非法佔有保障性住房行爲進行有效治理,同時要從制度上堵塞漏洞、加以防範。對非法佔有保障性住房的,要依法依規懲處。
發展方向
住房要堅持市場化改革方向
“補好位”爲困難羣衆提供基本住房保障
習近平在主持學習時發表了講話。他指出,加快推進住房保障和供應體系建設,要處理好政府提供公共服務和市場化的關係、住房發展的經濟功能和社會功能的關係、需要和可能的關係、住房保障和防止福利陷阱的關係。只有堅持市場化改革方向,才能充分激發市場活力,滿足多層次住房需求。同時,總有一部分羣衆由於勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難,政府必須“補好位”,爲困難羣衆提供基本住房保障。
供應體系
把調節羣衆住房需求放在重要位置
借鑑其他國家解決住房問題的有益做法,倡導符合國情的住房消費模式
習近平強調,從我國國情看,總的方向是構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房供應體系。要總結我國住房改革發展經驗,借鑑其他國家解決住房問題的有益做法,深入研究住房建設的規律性問題,加強頂層設計,加快建立統一、規範、成熟、穩定的住房供應體系。要千方百計增加住房供應,同時要把調節人民羣衆住房需求放在重要位置,建立健全經濟、適用、環保、節約資源、安全的住房標準體系,倡導符合國情的住房消費模式。
目標任務
全力完成3600萬套保障房任務
要優化保障性住房規劃佈局、設施配套和戶型設計
習近平指出,“十二五”規劃提出,建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶),到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右,這是政府對人民作出的承諾,要全力完成。要重點發展公共租賃住房,加快建設廉租住房,加快實施各類棚戶區改造。在推進這項工作的過程中,要注意盡力而爲和量力而行相結合,努力滿足基本住房需求。住房是羣衆安身立命之所,質量安全至關重要。要優化保障性住房規劃佈局、設施配套和戶型設計,抓好工程質量。
支持政策
探索非營利機構參建運營保障房
要適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度
習近平強調,要完善住房支持政策,注重發揮政策的扶持、導向、帶動作用,調動各方面積極性和主動性。要完善土地政策,堅持民生優先,科學編制土地供應計劃,增加住房用地供應總量,優先安排保障性住房用地。要完善財政政策,適當加大財政性資金對保障性住房建設投入力度。要綜合運用政策措施,吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營。要積極探索建立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的體制機制,形成各方面共同參與的局面。
問題
保障性住房總體不足、資源配置不合理
習近平指出,黨和國家歷來高度重視羣衆住房問題。經過長期努力,我國住房發展取得巨大成就。同時,我們也要看到,解決羣衆住房問題是一項長期任務,還存在着住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。人民羣衆對實現住有所居充滿期待,我們必須下更大決心、花更大氣力解決好住房發展中存在的各種問題。
人物素描
清華大學土木水利學院教授劉洪玉:應建立保障房的退出機制
昨日,清華大學官方網站很快貼出了標題爲“清華教授劉洪玉爲中央政治局集體學習進行講解”的新聞。
劉洪玉的一個重要身份是清華大學房地產研究所所長,他從1997年就開始在這個清華大學跨學院的校級學術研究機構任職。
劉洪玉很早就在媒體面前談到保障房問題,並始終強調保障房數量不足的問題。他在“2010中國財經報道論壇”上提出,保障房的最大問題是供應不足,這與土地支持不足和金融支持不足有關。在2011年接受媒體採訪時他曾表示,保障房缺失加劇了商品房市場供求緊張的局面,是房價快速上漲的重要原因。他在接受採訪時建議,一方面擴大保障房的覆蓋面,另一方面建立保障房的退出機制——通過監督機構、社會信用體系以及法律法規等方式杜絕不符合標準者繼續佔用保障房的現象。
住建部政策研究中心研究員秦虹:保障房分配需要精細化管理
秦虹,這位媒體中常見的女學者,經常對於中國房地產市場發表相對平和又不乏見地的聲音。這些聲音不僅能夠解答關於房地產投資的困惑,也時常被認爲是政策風向標。
2011年9月,秦虹在論壇上表示,“十二五”期間加大保障性住房建設和控制投資性需求兩大政策方向是確定的。不久,“加大保障性住房供給”和“有效遏制投機投資性購房”出現在了“十二五”規劃原文中。
對於保障房,秦虹反覆提到保障房存在尋租空間的問題,她建議對保障房分配需要精細化管理。她建議,保障房如果賣給個人,那麼應該不允許交易,也不允許繼承,不住了就還給國家。低收入者也不應該通過保障房的升值獲利。同時,她也關心保障房的建設資金問題。她表示,應進一步拓寬保障房資金來源,其中企業和社會資本參與是目前探索的主要方向。