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2013年9月16日,安徽省表示,省級離退休幹部將不再配備專車,用車納入離退休幹部用車編制管理。此舉一出,輿論一片叫好,認爲這有助於消除“官本位”。
10月20日,山西省相關人士告訴南方週末記者,該省也在醞釀對省級退休幹部用車改革,“不再配專車,由辦公廳統一管理,保障用車”。
近年來,各界人士在不少場合都發出了改革離退休領導幹部待遇的呼聲,呼籲改革的除了用車,還涉及住房、醫療等。但始終難以看到實質舉措。在我國國情下,老幹部們“離休不離黨,退休不退志”,他們不僅享受經濟待遇,還享受着相應的政治待遇。
政治待遇:“看戲坐頭排開會上主席臺”老幹部離退休制度的開端,始於1963年12月27日,當時中央書記處會議決定,對年老體弱或長期患病而不能擔任實際領導工作的省部級幹部,採取離職休養、退休、擔任榮譽職務等辦法安排。離職後,原來的一切政治、生活待遇不變。
改革開放後,鄧小平提出廢除領導幹部職務終身制。商量對老幹部的安排時,陳雲強調要使人心安定,要準備花點錢,但還要有思想工作。“有許多是可以不花錢的,看戲坐頭排,開會上主席臺,並不要花錢。”(《陳雲傳》第1704頁)。“坐頭排,上主席臺”指的是離退休幹部的政治待遇。1982年2月20日,中共中央頒佈《中共中央關於建立老幹部退休制度的決定》,裏面明確規定:對一切離休退休老幹部,他們的政治待遇,包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等,應當一律不變。
作爲保障措施,各單位都要安排專人負責老幹部閱讀文件。一般來說,同級別在職幹部可以閱讀的,離退休幹部也可以閱讀。
一位國務院某部門老幹局的負責人告訴南方週末記者,除了閱讀文件,部裏重要人事變動也會及時通知老幹部。對於文件,身體好的到部裏閱讀,年老體弱的,則由部裏派專人送到家裏閱讀。
生活待遇:部長可領兩份“保姆費”老幹部包括退休幹部,還包括解放前參加革命工作的“離休”幹部。對離休幹部,不僅基本政治待遇不變,生活待遇還要“略爲從優”。一般而言,幹部退休後的工資是退休前的一部分,但離休幹部是100%,且根據參加工作時間先後,相應增發工資。
幹部離退休後,配備祕書的情況不盡相同。一政法部門的老部長祕書告訴南方週末記者,部長退休後仍然有祕書,副部長就沒有了,老幹局會安排幾個人爲所有副部長服務。但在另一國務院部門,離休部長可以有專職祕書,退休部長只能和副部長一樣,由老幹部處統一安排人員服務。地方規定有些不同,如四川正省級幹部退休後有祕書,副省級就沒有。
離退休的部長65歲以後,每月還享有保姆費,副部長髮放一份保姆費,部長可以發放兩份,“但標準還是十多年前的,按每個保姆1600元的標準,現在根本不夠了。”這位國務院部門老幹局負責人說。司局級及以下的幹部退休後沒有保姆費,但如果是離休幹部,每月會有200到800元不等的護理費。
離退休幹部用車問題,在不同地區、不同層級規定不一。中央和國家機關離休幹部汽車配備的標準是,正部級離休幹部和按規定應配專車的副部級離休幹部按一人一輛,其他副部級離休幹部按兩人一輛、司局級離休幹部按八人一輛計算定編。
醫療待遇:正省級幹部住院可住套間對離休退老幹部來說,最重要的待遇還是醫療待遇。
“在省部一級還達不到一級、二級保健,那些都是黨和國家領導人的保健待遇。”西部一農業大省老幹部局負責人說,不過省部級幹部看病,基本上都是綠色通道。
正省級與副省級幹部之間還是有差別的,如正省級幹部住院可以住套間,副省級只能單間,司局級幹部住雙人間,級別更低的幹部只能住普通病房了。但到基層規則就改了,南方週末記者接觸到的市、縣地區醫院也有“幹部病房”,如果市委書記、縣委書記退休後在本地醫院看病,雖然他們級別不高,但仍舊可以住到單間。
醫療費用報銷額度也不一樣。目前離休幹部基本能實現實報實銷。退休幹部差別不小,以北京的部級幹部爲例,正部級醫療證是綠色的,副部級封皮是藍色的。正部級所有醫療費用都可以報銷,副部級幹部個別進口藥的報銷則有限制。二者報銷程序也不一樣,正部級的費用直接由衛生部門與醫院結算,副部級的費用則要到原單位報銷。副部級每年體檢一次,正部級每個季度體檢一次。
身後待遇:級別還會影響到逝世後的待遇國家體育總局對局離退休幹部逝世的喪事規格進行了規定,如部級幹部逝世可在《人民日報》、《中國體育報》、體育總局網站上發消息,司局級幹部逝世只能在《中國體育報》、體育總局網站上發消息。
青島則規定了不同級別幹部去世後,報紙刊登的具體內容。副市級(廳級)以上的離退休幹部(含參加長征的老紅軍)逝世後,《青島日報》登遺像和簡要生平;享受廳局級待遇的,《青島日報》登逝世消息和任職簡歷;享受廳局級醫療、乘車待遇和市直單位正副職(含相同職級的),《青島日報》只登逝世消息。
在某些地方,生前級別還決定死後發佈消息能否免費。2009年,河北張家口2009年對離退休幹部逝世後刊發消息做出規定,地廳級幹部逝世後,及離休幹部逝世後需刊發簡短消息的,按程序由張家口日報社負責免費刊發。地廳級以下退休幹部去世後需刊發訃告的,需付費刊登。
不同級別的幹部,逝世後送花圈的規格也有區別。湖北隨州市2010年就規定,正廳級老幹部逝世後,“四大班子”以及所有市級部門和各區縣都敬獻花圈。而副廳級老幹部逝世後,“四大班子”的辦公室及各區縣不送花圈。福建省文化廳還規定,離退休的原正、副廳級幹部逝世後,文化廳可代省委、省人大、省政府、省委組織部、省委老幹部局、省公務員局送花圈;正副處級幹部逝世後,文化廳可代省委組織部、省委老幹部局、省公務員局送花圈。
對於黨員離退休幹部,逝世後經黨組織同意,可在遺體或骨灰盒上覆蓋中國共產黨黨旗,但黨旗不得隨遺體火化或隨骨灰盒掩埋。據《南方週末》