|
||||
廣州積分入戶政策將由以往“拼積分”高低,改爲“拼社保年限”。這是廣州發佈積分入戶徵求意見新政策給人們留下的印象。於是,有人認爲,這相對提高了入戶門檻,甚至是隻看社保繳納年限,指標太過單一。
一方面,我們看到,新政取消了年齡、房產、捐款、社保等加分,規定申請者在廣州參保滿4年、積分滿60分可獲申請資格。另一方面,申請者將按照在本市繳納社保時間排名輪候入戶。
兩年來,廣州每年有3000個積分入戶固定指標。今年初則宣稱,今後不再有限額,達到積分就可入戶。現在,規定的按繳納社保年限排隊,似乎與積分沒有必然聯繫。於是,到底有多少指標就與排隊人數能否入戶掛鉤了。有關方面表示,新政策實施後,3000人“這個數字肯定不會減少”。因此,可以斷定的是,只要3000人這個數字不擴大,門檻就沒有實際降低,只是排隊的方式改變了,或者說對廣州需要的新增人口的要求改變了。
根據新政,每年兩批的入戶批次將調整爲每年一次。據稱,今年共有2.3萬名申請者,如果不擴大指標數,將只有零頭數可以入戶,其餘2萬人將繼續等候。
值得稱許的也許是,房產、捐贈等不再加分。這樣減少了財富在入戶積分中的比重,甚或可以“避免出現慈善功利化”。其次,新政將原有12大類15項指標大幅簡化爲8項基本條件和5大類6項積分指標。這可節省大家的精力。
有兩個降低門檻的指標取向值得關注。一是文化程度本科分值由原來的80分降爲60分。這是爲長期在廣州市有穩定工作但學歷、技能水平尚未達到戶口遷入管理規定所設定條件的人員入戶打開一個通道。聯繫到社保繳納年限,這可能使製造業一線工人、出租車司機和環衛保潔工人這類“髒累差”工種人員受惠。廣州作爲一個現代化大都市,不可能只需要高端人才,操作性工人、廣州人不願乾的工種,往往都只能靠“引進”。
二是將高層次人才由原來的3項擴大到8項20餘類,增加了“高技能人才”,並取消了年齡和就業年限限制。這充分反映了廣州產業調整和人才結構的方向性需求,技術技能型人才更受歡迎,而不一味追求高學歷;年齡放寬有利於引進院士或國家級專家。
一些人性化設計也是應該肯定的。如夫妻投靠年限從1-7年縮短爲滿1年,這有點類似發達國家入籍的設計,減少夫妻分居現象的同時,也讓人有通過婚姻入戶的選擇;又如試行街道設立集體戶口,這讓一些無房戶年輕人不至於爲了結婚一定要購買婚房,租房也可以結婚,對拆遷、企業倒閉等掛戶口人員也可減少人戶分離,當然如何操作仍有難點。
實際上,對新政是否放開或收緊的主要判斷還是在於是否繼續總量控制。跟年初取消總額限制的說法不同,新政只是說不會少於3000人。年初提的是“取消人數限制,只要達到一定的分數,都可以入戶廣州”,並且“只要申請人的分數足夠,就可以隨時申請”。那麼新政爲何比起年初有“倒退”呢?可能關鍵還是在於對廣州承載力的判斷和規劃。
新政提出,廣州人口調控目標是,到2015年戶籍人口控制在860萬人,常住人口控制在1500萬人;到2020年戶籍人口控制在1050萬人,常住人口控制在1800萬人。而根據2012年的統計數據,廣州戶籍人口爲822萬,常住人口爲1283萬。也就是說到2015年,廣州可以增加38萬戶籍人口。那麼,平均一年可以增加13萬人左右。顯然,每年積分入戶3000人只佔很小一部分,其他方式的入戶佔比太高了。
且不說常住人口中有相當一部分是有入戶意向的,按目前廣州實際管理人口的口徑是1600萬人,遠高於1283萬人的常住人口數據。這表明,在廣州入戶後備人選十分龐大。怎麼處理好38萬控制指標與三年每年3000人積分入戶指標共1萬人的關係,既涉及到廣州城市經濟社會的發展方向選擇,也涉及到公平公正甚至公開透明的入戶政策的落實。
(作者爲南方民間智庫專家委員會副主席)