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日前,我國第一部棚戶區改造研究專著———《棚戶區改造案例研究》由中國城市出版社正式出版發行。棚戶區改造直接關係到新型城鎮化的目標,而這項重大民生工程,卻一直呈現理論研究滯後於實踐的怪現象。同時,理論研究缺位又是導致棚戶區改造亂象迭出的基礎性問題。帶着對學術界研究我國棚戶區改造和新型城鎮化進展的關注和期待,日前,《經濟參考報》記者專訪了《棚戶區改造案例研究》一書作者、中經匯成(北京)城鄉規劃設計研究院院長兼產業規劃所所長印建平。
《經濟參考報》:請您談談棚戶區改造與新型城鎮化建設之間的關係,我國對棚戶區改造的意義何在?
印建平:改革開放三十年來,城鎮化高歌猛進,經濟建設一日千里,我國大部分城鄉居民居住條件得到改善。然而,市場經濟一定程度帶來百姓居住條件不均等新的民生問題,棚戶區就是其中一個集中表現。由於建築質量低劣、年代久遠、老化嚴重,棚戶區居住條件反而在不斷惡化。新一屆中央領導班子已經注意到上述問題,強調城鎮化的方向是新型城鎮化。與前階段的城鎮化相比,新型城鎮化的特點至少可以從兩個方面理解:一、所謂“新”主要新在城鎮化質量,即城鎮化的全面協調可持續性。棚戶區是城市的一部分,甚至還是爲新中國經濟建設作出過巨大貢獻的幾代人的家園,如今卻淪爲城市中最落後、最破敗的區域,令人痛心。棚戶區的存在正是城鎮化質量不高的表現之一,嚴重阻礙着城鎮化的全面協調可持續性。要體現新型城鎮化之“新”,棚戶區問題必須解決。二、更加註重以人爲本。棚戶區是城鎮化和現代化的死角,對棚戶區居民也是一種巨大的發展不公平。李克強總理在主政遼寧時說:“以人爲本不是一句空話,就是砸鍋賣鐵,也要讓百姓搬出棚戶區。”因此,棚戶區改造是新型城鎮化的題中應有之義。
《經濟參考報》:剛出版的《棚戶區改造案例研究》是我國第一部棚戶區改造研究專著,有着不可或缺的現實意義和指導意義。您爲什麼要寫這樣一本書?
印建平:我國棚戶區改造已經連續進行了近30年,奇怪的是,這項難度極大、綜合性極強的工作卻一直理論研究遠遠落後於改造實踐。由於理論研究缺位,寶貴的實踐經驗和教訓缺乏系統總結,規律性發現不足,導致棚戶區改造亂象迭出,問題重生,雖然也有一些成功經驗,但星星之火難成燎原之勢。李克強總理對棚戶區改造極爲重視,從他主政遼寧期間至今,在多個場合作出過重要指示,爲棚戶區改造研究指明瞭方向。由此,棚戶區改造研究開始引起學術界重視。《棚戶區改造案例研究》選擇了其中最具有代表性的20多個案例,分別突出十個方面的特點,客觀點評得失,力圖發現其中一些規律性的東西。
希望能夠“拋磚引玉”,期待業界同仁更多研究成果問世,在棚戶區改造領域掀起一個研究、討論、爭鳴的小高潮,讓全社會都來關注棚戶區改造,推動棚戶區改造。
《經濟參考報》:目前我國在棚戶區改造過程中存在哪些問題?
印建平:第一、對棚戶區改造的系統性認識不足。城市建設是一個複雜的系統工程,確保棚戶區改造後具備更完善的功能和更好的生活環境,就必須在基礎設施、經濟、社會事業、景觀、文化、環境等各方面統籌考慮。目前,我國部分地區把棚戶區改造簡單當成房屋修繕或重建,主要做法也是大規模拆遷重建,忽視了產業經濟業態對城市的巨大影響。
第二、改造目標過低。一些地方政府和開發商認爲棚戶區原來就是居民區,改造後當然還是居民區。事實上,由於棚戶區大多依廠礦自然形成,選址佈局不盡合理,完全應當借棚戶區改造之機重新定位,條件許可的可以建設成商業中心區、商務中心區、產業園區、城市綜合體等更爲高端的城市功能區。
第三、忽視功能建設。棚戶區改造過程中,對居住的重視程度較高,目前的居民安置大多限於實現棚戶區居民“住得好”的純建築本位改造理念,不能實現與生產功能、服務功能的融合,無法實現與現代產業關聯性,缺少產城融合該有的效率,不能實現舒適生活功能。
第四、忽視產業發展。產業發展是就業的基本保障,當前棚戶區改造甚至城市規劃中,產業發展並未受到應有重視,導致棚戶區“造血”功能的缺乏。
第五、忽略社會建設。棚戶區經過多年發育,已經是一個成熟的社會,複雜性不可低估。簡單化地改造,不僅破壞了其動態平衡結構,帶來房價和地價大幅上漲,導致大部分原有居民無法回遷,甚至使一些居民失去收入來源。當社會事業不能有效地承接,棚戶區改造不能實現居住生活和社會事業的共同進步,棚戶區改造就難以稱爲“成功”。
《經濟參考報》:作爲一個研究者,您認爲怎樣才能防止棚戶區現象再次出現?
印建平:首先,要轉變發展方式。發展,本質上是人的全面發展。科學發展纔是硬道理。只有摒棄片面追求財富增長的增長方式,纔會帶來社會的全面進步。其次,提高政府社會的責任承擔能力。棚戶區是政府對羣衆生活設施欠賬和規劃引導不力的後果。因此,棚戶區改造是對政府社會責任感和執政能力的全面考驗。政府要借棚戶區改造之機,配套推進保障房等房產製度改革,爲低收入人羣提供足夠的廉租房、保障房,輔助解決棚戶區改造中的一系列重大問題。再次,制定棚戶區改造規劃。棚戶區改造是一項複雜的系統工程,沒有科學的規劃進行引導,改造的難度會更大。
最後,應當建立行之有效的共富機制。要發揮黨和政府深厚的中下層羣衆基礎優勢,實行地塊搭配出讓、落實企業社會責任、開展職業教育培訓、制訂保障性住房財政預算的制度等措施,以政策、行政、社會、市場等多種手段,建立起旨在均衡發展、協調發展的共富發展機制,使棚戶區形成的經濟土壤難以重新大規模形成。