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10月22日,南海網記者從海口市執政市容委獲悉,整治違法建築作爲海口“城市管理年”活動內容的重中之重,海口市各區、各部門下大力氣,出重拳整治,9月23日至10月22日,全市已拆除各類違建89.89萬平方米。針對違建整治工作的具體情況,22日,南海網記者對海口市市政市容委相關負責人進行了採訪。
問:全市大力開展打擊違法建築工作的原因是什麼?
答:隨着海口經濟的快速發展,城市擴張速度加快,由於打擊違建的力度不夠,管理制度不完善等各方面原因,導致大量違法建築滋生。違法建築已然成爲城市管理的突出問題,嚴重損害了城市的形象,廣大市民意見很大。違法建築不僅極大地浪費社會資源,還滋生一些腐敗,破壞社會的公平正義,影響政府的公信力,侵蝕我們的執政根基,已經到了非下大力氣整治不可的時候。針對這種狀況,市委市政府決定,2013年9月至2014年年底在全市開展城市管理年活動,將打擊違法建築作爲“城市管理年”工作的重要內容,通過強有力的措施,打出成效,讓廣大市民看到實實在在的變化,切實維護和實現老百姓的利益訴求,最終使違建的態勢得到有效遏制。
問:打擊違法建築存在哪些困難?
答:打擊違法建築的困難比較大,主要有:一是違法建築成因複雜,種類多樣。目前有農民爲滿足自身生活和居住需要建設的,有房地產項目爲獲利而違規建設的,有農民爲賺取拆遷補償與外來人合作建設的,有企事業單位違規建設的等等。各種形式的違建,涉及面廣,利益關係複雜,都給打違帶來了極大的難度。二是打擊違法建築不能僅僅依靠一個部門來完成。打擊違法建築涉及多個部門,如:國土、規劃、住建、工商、質監、供水、供電、衛生等部門。這些部門必須實現聯動,從違建的各個環節入手,才能從根本上遏制違建的滋生。
三是相關的法律法規還不健全,還需進一步完善控違、打違的整套機制。目前私宅報建的渠道還不通暢,相關查處違法建築的法律法規沒有實施細則,操作起來難度較大。四是涉嫌非法轉讓、倒賣土地,涉嫌詐騙、妨礙執行公務等犯罪案件執行難度大,對打違工作進度和力度都造成一定影響。
問:針對打違“難”的問題,下一步將採取哪些措施?
答:(一)根據市委市政府重大決策部署,聯合國土、規劃、公檢法等30多個相關單位,對全市違法建築從2013年9月至2014年12月開展集中整治。
(二)分階段、分區域、有重點地開展拆除行動。近期(2013年9月—12月)目標是開展打擊建成區、景觀大道、重要節點和主幹道周邊的違法建築,佔用基本農田、耕地、林地及未取得合法用地手續的建設行爲,完成128萬平方米的拆違任務。中期(2014年1月—6月)目標是完成重點項目片區、棚戶區改造區域內違建的拆除。遠期(2014年7月—12月)目標是實現全市違法建築暫緩拆除的認定工作,並對無法拆除的建築實施沒收,建立打違、防違、控違的長效機制,
(三)做好違法建築協同查處工作。在打擊違法建築工作中,將聯合市容、公安、檢察、法院、住建、水務、電力、工商等部門,按照違法建築協同查處工作規定,共同做好遏制違法建築及切斷利益鏈的相關工作。
(四)採取有力措施防違控違。充分發揮數字化城管的功能,設立舉報投訴電話,實施舉報有獎制度。強化網格化管理,建立一把手責任人制度,制定強有力的巡查制度,對違法建築發現一起、嚴厲查處一起。對責令停工繼續搶建的,一律實行查封施工現場,對不配合、撕毀封條的,將聯合公安、法院從嚴查辦。
(五)健全完善相關法律法規。將會同法制部門,對涉及違法建築的法律法規進行清理,並結合實際工作情況,向人大提出立法和修改建議。對現有的聯合查處管理規定和分類處置暫行辦法,研究出臺操作細則,明確違法建築查處過程中各部門的責任,進一步規範打違工作。
(六)嚴厲查處打違過程中的違法亂紀行爲。針對打違工作中,幹部不作爲、亂作爲,違規收受財物等違法亂紀行爲,堅決予以查處。下一步我們將聯合紀檢監察、檢察院等部門,強化監督,切實保障違法建築整治工作的有序開展。
(七)積極研究違法建築防控辦法。村莊編制規劃完成後,私宅報建的手續將會大大簡化,下一步將妥善處理市民滿足剛性需求的建設。
問:打違工作具體是如何推進和落實的?
答:根據《海口市城市管理年違法建築綜合整治工作方案》的部署,設立組織機構,由市長倪強擔任組長,併成立了由市委常委、副市長巴特爾任指揮長的打違指揮部。指揮部設立六個工作小組,綜合協調組提供服務、做好保障,抽調人員組成核查組,對拆後情況進行覈查;並及時做好信息的統計和上報工作。國土、規劃執法組,對違法建築情形進行認定。監督查處組對拆違過程中的不法行爲和工作人員的失職、瀆職行爲進行依法查辦。
矛盾糾紛調處組及時化解拆違過程中的各種矛盾,力爭做到和諧拆遷。檢查驗收組對整治工作進行督辦,並對各區開展拆違工作情況進行檢查驗收。在整個拆違過程中,政法、監察、信訪做好維穩應急預案,公安、聯防提供保障,城管及相關部門具體實施,多個部門聯合形成合力,確保了拆違工作順利開展。
問:目前打違工作取得了哪些成績?有什麼經驗做法?
答:目前的打違工作嚴格按照市委市政府確定的重點和目標,集中力量打擊景觀大道、新建道路、重點項目周邊和城中村的違建,9月23日至10月22日,四個區共出動兩萬多人次,拆違面積達89.89萬平方米,其中秀英區拆除24.4萬平方米,龍華區拆除21.9萬平方米,瓊山區拆除20萬平方米,美蘭區拆除22.8萬平方米,桂林洋拆除0.8萬平方米。
具體做法:
1、領導高度重視,四個區主體作用凸顯。市委、市政府高度重視,省委常委、海口市委書記陳辭對打違工作作了明確批示,市長倪強對打違工作提出具體要求,四個區分別制定了詳細的拆違計劃和應急方案,前期工作準備充分。在打違行動之前,區三套班子領導分片包乾,帶隊做違建業主的思想工作,把政策、法規和利害關係等講清楚,及時把各類矛盾化解在行動之前,做到拆違不拆民心;在拆違過程中,書記坐鎮,區長指揮,分管副區長帶隊到一線,區各相關部門及鎮、街幹部組成拆違隊伍,形成了三級聯動、捆綁共責、主動有爲的打違工作新機制。
2、前期準備充分,開局勢頭良好。指揮部成立後,建章立制、明確職責、主動服務、積極督辦、高效運轉,形成了《工作例會制度》、《拆除項目核查制度》、《信息報送制度》等,確保了啓動日打違行動的順利進行以及後續行動的有序開展。
3、各部門協調配合,形成工作合力。在半個月以來的打違工作中,各部門各司其職,全力配合,形成了強大的工作合力。市政法委、市監察局、市信訪局,特別是市公安局、市聯防的同志們積極保駕護航,爲打違工作的順利開展提供了有力保障。
4、宣傳報道組織有力,輿論氛圍濃厚。中央、省市媒體高度重視打違的宣傳報道,組織及時有力,讓老百姓感受到政府打擊違法建築的高壓態勢和堅定決心,主動配合政府的打違行動。輿論宣傳的正面報道使一線打違的同志們鬆了綁、放了心,信心十足、放下包袱,積極投入到打違工作之中。
5、打違工作採取分區域、有重點進行,打出氣勢、效果顯著。目前四個區主要針對景觀大道、新建道路、重點項目片區和城中村的違建進行集中拆除,違建滋長勢頭得到明顯遏制,對在建和新增違建起到了強有力的震懾作用。
問:對下一步打違工作的設想?
答:(一)繼續保持市區兩級緊密配合,形成工作合力。按照四個區所上報的目標推進,年底完成128萬平方米拆違任務。對每月的拆違計劃進行細化,選定主城區、主幹道、景觀大道、重點項目片區佔林地、農用地的違法建築開展集中行動,並制定集中行動方案和應急預案,避免羣體性事件和安全事故的發生。在區一級形成聯合查處機制,從嚴查處商品混凝土企業向違法建築提供商品混凝土行爲,堅決從源頭遏制違建。
(二)加大對違建拆除的核查力度。及時對四個區、桂林洋違建拆除情況進行覈查,對違建拆除類別進行分類,製作拆除流水賬,及時上報指揮部。
(三)進一步加大宣傳工作力度,全方位對打違工作開展深度報道,對打違政策進行深入解讀。充分利用市區兩級資源,發揮新聞媒體在打違工作的輿論導向作用。
(四)繼續做好建章立制工作。會同法制部門和市人大立法部門,及時修訂出臺《整治違法建築工作決定》爲打違工作提供依據及保障。組織四個區及市國土、規劃、住建、環衛等部門,研究拆違後的管理工作,建立長效的管理機制。
(五)聯合紀委、檢察機關查處違法違規行爲。針對打違工作中,幹部不作爲、亂作爲,違規收受財物等違法亂紀行爲,以及違法建築背後灰色利益鏈涉及的不法行爲,堅決予以查處。(南海網記者高鵬)
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