(記者/黃少宏黃偉實習生/林湛)違法建設的拆除是個老大難，原因之一在於執法力量不足。記者昨日從蘿崗區獲悉，爲解決拆違執法力量不足的問題，該區城管執法分局花費56萬元採購了拆違行動安保服務。蘿崗城管執法分局指出，提供安保服務人員的性質與城管協管員不同，不屬於該分局工作人員。

　　服務費每人每天119元

　　在廣州市政府採購網上，“廣州市城市管理綜合執法支隊開發區大隊採購拆違行動安保服務經費項目成交公告”(以下簡稱“公告”)引起了記者的注意。

　　公告顯示，廣東採聯採購招標有限公司受廣州市城市管理綜合執法局蘿崗分局委託，就廣州市城市管理綜合執法支隊開發區大隊採購拆違行動安保服務經費項目(項目編號：0851-1361GZ54C530)進行單一來源採購。

　　該項目的成交人是廣州經濟技術開發區保安服務公司。據悉，保安公司提供保安人員和運輸人員的車輛。根據公告，保安人員服務時間在6小時以內(含6小時)的，則按天計算服務費用，每人每天的費用是119元；如果超過6小時的，則按照小時計算費用，1個人每小時的費用爲19.5元。車輛的服務費也分兩種情況，大巴車的服務費是每輛每次1490元，中巴車則相對便宜，爲990元。據有關人士介紹，此次購買的安保服務經費預算爲56萬元。

　　記者從蘿崗區方面瞭解到，根據廣州開發區、蘿崗區政府採購限額標準的相關規定，服務類採購預算金額30萬元以上的項目需進行政府採購。根據該要求，蘿崗城管執法分局於今年6月向區財政局報送了《關於拆違行動安保費用採取單一來源採購方式的請示》。之後，蘿崗區財政局覆函同意其採用單一來源採購方式向廣州經濟技術開發區保安服務公司採購，並要求“採購金額控制在年度預算額度內”。

　　據此，蘿崗城管執法分局指出，其採購行爲嚴格遵守了有關財經制度。同時，該分局也明確，“參與拆違施工現場外圍安全秩序維護工作的安保等聯動力量，其性質與城管協管員不同，不屬於區城管執法分局的工作人員”。

　　保安參與疏交通護秩序

　　那麼，蘿崗城管執法分局爲什麼要購買拆違行動安保服務呢？據介紹，其中一個重要的原因是執法力量不足。

　　蘿崗區方面指出，今年以來，隨着中新知識城開發建設的不斷髮展，少數村民無視國家政策和國土、規劃等法律法規，趁機頂風搶建各類違法建設，以非法博取徵地拆遷補償費用。而相對於蘿崗393.22平方公里的管轄區域，該區城管執法分局現有執法隊員112人，平均每名基層執法隊員要負責約6平方公里的執法任務，尤其是九龍鎮執法隊員平均每人要負責10多個村(社)近20平方公里的執法任務，有時多個強拆現場同時展開。這明顯呈現出了“人少、任務重、壓力大矛盾嚴重突出”的現象。

　　據介紹，爲有效解決這一問題，確保違法建設拆違施工現場安全，避免拆違施工現場碎石濺飛砸傷圍觀羣衆，以及周邊道路阻塞，需要人員疏導交通、維護現場秩序等，在執法人員嚴重不足的情況下，蘿崗區城管執法分局向社會組織聯動力量，協助拆違施工現場外圍安全秩序維護工作。多數情況下，難度不大的強拆行動現場，都是區城管執法分局自行解決，凡組織的聯動力量，均不參與拆違執法。

　　蘿崗城管執法分局表示，臨時安保人員與其不存在任何人事工作關係。“凡組織的臨時安保人員等聯動力量，基本上是無償的，區城管執法分局向派出單位支付的經費主要用於臨時安保人員運送車輛的租金、飲水、誤餐和加班費(因安保人員均由其單位從各外派公司臨時抽調)。工作結束後，安保人員由其單位自行帶回。”

　　廣州城管執法系統內部人士指出，這種購買服務與聘請志願者參與服務相類似，形式靈活，不用支付固定工資，根據需要採購，有利於節約行政開支成本。此外，蘿崗城管執法分局還表示，“多年來，我區安保等聯動力量在參與協助拆違施工現場外圍安全秩序維護工作中，從未與違建當事人發生過任何衝突，實現了和諧拆違。”

　　縱深

　　拆違難題有幾多？

　　除了執法力量的問題，拆違還有哪些難題？記者瞭解到，目前拆違普遍面臨暴力抗法、違法成本低、執法成本高等問題。

　　困境1 ▶▶幾乎每次拆違都會遇到阻擾

　　拆違中的暴力抗法是城管執法隊員最普遍的遭遇之一。“幾乎每一宗拆違都會遇到阻擾”，廣州一基層城管執法隊員說，他去年在拆除違建中遇到大大小小的暴力事件不少於10宗，有一次差點被砍傷了。

　　據介紹，這些暴力的實施者有幾種類型，其一是違建當事人。其次是當事人的親友，再次就是同村的村民。“甚至連村幹部都會參與阻擾”，該隊員說，村幹部有時就是抵抗拆違的幕後指使人，他們有時候還會跳出來，當面出言阻止城管執法，雖然沒動手，但其言語無形中給當事人撐腰，令拆違很難進行。

　　阻擾執法的方式常見有直接的暴力，包括使用燃氣瓶、刀、棍棒、磚頭等對抗執法者。據報道，2010年4月，蘿崗區拆遷辦到聯和街黃陂村龍伏社區拆違章建築。拆違過程中，一位村民開槍，擊傷一名保安。言語相威脅的也有，通過電話或短信威脅執法人員。上述隊員表示，他也遇到三至四次這樣的威脅，甚至還遇到村民讓老人躺在路上阻止拆違隊施工的。

　　困境2 ▶▶一個鎮每年拆、控違經費高達2000萬

　　廣州東部某鎮負責人告訴記者，就他們鎮而言，每年花在拆違、控違的財政經費大約在2000萬元左右，一半用來養人，一半用來養事，主要事務是巡查和拆違。目前，該鎮約有200多人的隊伍負責查違、控違，包括城管隊員、協管員及專業拆違隊伍。

　　在他看來，拆違成本確實不低，相當於違建建設成本的10%—15%左右。相比較而言，拆高層建築的成本更高一些，施工難度大，且需要圍蔽施工。

　　“現在人工成本很貴，請一個工人一天也得200多元。一般工地上請一臺鉤機，一天也就3000多元，但如果我們請的話，大概要5000多元。最主要的原因是他們擔心有安全風險，不願做這個事。”上述人士說。

　　在他看來，拆違安全確實是一個必須面對的問題。“我們只有兩個辦法，一是請派出所協助，二是由鎮領導親自出馬，多帶一些幹部職工過去，再就是將村裏有頭有面的人請出來壓陣。”

　　上述人士說，今年他們鎮的暴力抗法事件有所減少，目前還沒有大的衝突。“我們改進了工作方法，不求半天、一天就全部拆下來，今天拆不完，明天再來拆，只要保證違建方不再復建搶建。”

　　另一位不願具名的基層城管幹部坦言，拆違也碰到一些棘手的新情況。“有一個村建了一個違建祠堂，一去拆全村老少都出來了，阻力太大。在不能拆掉的情況下，我們只能要求他們保證公益用途。”

　　困境3 ▶▶農民剛需得不到疏導

　　村民之所以敢阻擾拆違，其實還有着更深層次的原因。廣州一城管執法中隊長告訴記者，有些村民確實有着住房的剛性需求。他說，“一家人有三四個孩子，以前住在四五十平方米的房子，現在孩子長大要結婚了，自然需要建房”。該中隊長指出，但是這種合理需求很難得到滿足，因爲目前的規劃滯後於現實，農民建房很難獲批。另外，農民報建房屋要按“一戶一房”的原則，而戶口分開又需要有房子，“老人過去申請建了房，孩子長大沒有房子可以分戶口，再申請建房就沒有指標了”。

　　“但是農民可不管這些，有需要就會建房。”城管執法系統內部人士指出，在這種情況下，農民建起來的房子就難免違章，自然需要拆除。“這種房子拆除遇到阻擾和抵抗是相當大的”，上述中隊長指出。

　　鏈接

　　近年拆違暴力抗法事件

　　2004年11月，天河區出動800多名執法人員現場執法將位於濂泉路的42家服裝商鋪強行拆除。執法中，部分店主與執法人員發生衝突，投擲石塊將拆遷工人打傷。

　　2010年7月，增城市新塘鎮寧西湖中村9村民因用暴力阻撓依法拆除違法建築，被公安機關依法行政拘留。涉事村民故意阻撓施工，多次衝擊維護現場秩序的公安民警，並用磚頭、木板等襲擊在場執法人員。

　　2010年11月，拆違執法人員在深圳市坪山新區田頭社區馬鞍嶺居民小區的馬古1巷執法時，遭遇暴力抗法，兩名查違工作人員受傷，一輛執法車和一輛警車的擋風玻璃被砸破。