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疑問
企業入園如何篩選和審批,項目爛尾誰來監管和服務
這些年,國家和深圳市對生物醫藥產業的扶持,力度不可謂不大。2005年,國家發改委下發通知,認定深圳為首批三個國家生物產業基地之一,核心區就位於南山高新園。2009年,《深圳生物產業振興發展規劃(2009—2015年)》中表示,加大財政投入支持生物產業發展,設立生物產業發展專項資金。
高度重視、投入巨大,核心區卻亂象叢生,原因何在?『政府相關部門對入園的企業和項目判斷不准確,是關鍵原因。』從事生物醫藥多年的吳先生表示,政府最初引入企業時,在篩選環節上出了問題,不了解企業到底是有實力,還是只想拿地。『比如現在停工荒置的項目、企業就屬於這一類型。』
而企業入駐後,有的雖然真想乾事,但由於實力有限,加之政策、融資等遇到問題,後續發展跟不上。『比如太陽生科,當時生產的是保健品,隨著時代的發展,產品逐漸沒有市場了。企業也沒有轉型昇級,便停工停產。』吳先生說。
此外,企業准入過程的審批不嚴謹,也被認為是重要原因。南山區人大代表唐翔宇表示:『比如在對企業准入的審批中,就存在真正想做事的進不來,有些「有本事」的反而進來搞塊地做與高科技無關的事。』他舉例說,在高新園南區,就有一些企業以高科技名義進入園區,逐漸轉為靠物業租賃獲利。
一些專家也表示,就生物醫藥產業而言,高投入、長周期、程序嚴也導致許多企業中途倒下。
對此,深圳市科技創新委員會負責人表示,政府在引入、投資項目的篩選上,很難將科技評價體系准確定量。因為,投入與產出是『一個復雜的函數關系』,深圳又有『寬容創新、鼓勵失敗』的城市文化,所以不能簡單以投入產出比考量。
高新園一科技公司的廖先生對此並不認同,『正因為科技評價體系難以准確定量,而政府投資額巨大,纔更需要政府在項目選擇上的智慧。寬容失敗不能成為項目爛尾、管理失敗的借口。』在他看來,作為企業、項目,已不是在試驗室的創新、研發階段,而是講求產業化、效益。『在科學選擇有前景的生物醫藥項目後,在制定落實各項優惠政策時,應適時調整,以實現預期目標。』
中國綜合開發研究院旅游與地產研究中心主任宋丁則表示,政府在發展高新園的過程中,存在『政績焦慮』,而之前的建設常常『半途而廢』。『在高新園中區如此黃金地段都沒有搞起來,又要大規模開發其他地方,會讓人產生疑問。』
態度
相關部門對管理規定打『擦邊球』,園區負責人稱『什麼都不能說』
為了管理好高新園,深圳設立了高新園服務中心,隸屬於深圳市科創委,並由該委一位副主任分管,行使管理與服務職能。對於高新園,並不缺乏管理規定:對於空置廠房,《深圳經濟特區高新技術產業園區協議類空置廠房調劑管理辦法》規定,只有自用面積達到建築面積50%,纔可按照規定向主管部門申請將空置廠房調劑給其他企業或項目使用;對於未能按期竣工的項目,《深圳經濟特區高新技術產業園區條例》規定逾期一年以上的,市政府規劃國土行政管理部門應當解除出讓合同,退回原地價款,並依法處理地上建築物、附著物……
『但是相關部門打了個擦邊球。』劉先生所說的『擦邊球』,是《深圳經濟特區高新技術產業園區條例》有一條規定,土地使用者自出讓合同簽訂之日起,超過一年未完成建築物投資的25%的,相關部門應當解除出讓合同,退回原地價款,依法處理地上建築物和附著物。而已變成『露天倉庫』的龍泰藥業工地,就是因為『這塊地的投資額恰好達到了25%,政府不好收回』。
深圳市科創委相關負責人表示,因為是科技園,要有餐飲、金融、購物等配套的需要,一些房子出租,入駐一些非科技企業,是可以的。但記者調查發現,在生物醫藥產業帶附近,幾乎沒有一家餐廳,銀行等其他配套更是難覓蹤影。
況且,僅太陽生科一家公司,廠房、辦公樓出租率超過90%,創益生物芯片產業化基地已停工數年,按照規定,都應有相應措施。同時,園區還有企業員工反映,這裡已建成的個別科學園,改變了規劃,成為商業地產,且『該科學園的房屋產權由高新處佔有30%』。
就這一系列問題,記者致電、致函深圳市科技創新委員會進行求證、采訪。該委稱,函件已轉交直接負責部門——高新園管理處。等待多日後,日前深圳高新園管理處副處長郭紹華對記者表示:『(你們)這則報道「登不出來」』,『問題十分復雜』。他表示『什麼都不能說,領導讓說什麼就說什麼。』最後,他還強調,『你們可以報道,但是如果有不是事實的情況,現在的處理方式你們是知道的。』
中國第一個科技園、深圳最大最重要的創新容器……10多年過去了,昔日欣欣向榮的深圳高新園的『基因群落』,如今卻破敗淪落,令人痛心,更發人深省。