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城管部門稱外聘保安不會直接參與執法只是負責現場警戒維持秩序
城管拆違建,花56萬元請安保來當『外援』?昨日記者獲悉,廣州市城管執法局蘿崗分局剛完成一項政府采購,花費56萬元外聘保安公司負責拆違行動的安保工作,引來一片議論聲,有市民擔心如果外聘人員沒有嚴格培訓和管理,可能會出現反效果。
對此,該局有關人士解釋,外聘保安是針對近半年來在拆違過程中屢次發生的暴力抗法而采取的相應對策,但外聘保安不是來幫城管『助威』或者『打架』的,更不會直接參與執法,外聘保安更多的是在現場作警戒作用,並且維持疏導拆違現場秩序,應對突發事件。
文/記者全傑
請『外援』不是
來幫城管『助威』『打架』
『外聘安保人員實在是無奈之舉,因為城管拆違時人手不足的問題非常突出,特別在城鄉結合部,城管執法人員往往會陷入違法者的包圍抗法中,執法人員實在無法招架。』廣州市城管執法局蘿崗分局有關人士表示,外聘保安不是為了來幫城管『助威』、『打架』,而是來協助執法。
據介紹,過去半年蘿崗城管分局遭遇的拆違暴力抗法多達十幾起,最嚴重的一次是有城管執法車被砸毀,執法人員被困。『有了安保人員,可以在現場築起警戒圈,嚴防外來人員進入拆違現場搗亂,能保證城管執法順利進行。』該人士說。
『簡單來說,安保人員最大作用就是在現場拉起警戒線,並且在警戒線上值守,把關各出入口,嚴防外來人員進入拆違現場搗亂,保證城管執法順利進行。』這位人士說,同時通過現場警戒,避免發生聚眾鬧事或暴力抗法等情況。
這位人士介紹,拆違行動中安保人數的多少,取決於違建面積的大小。一般來說,上萬平方米的大型拆違行動,出動的安保人員都在100人以上,如果幾百或者上千平方米的中小型拆違行動,則需要20至30名安保人員。『但在遇到突發情況時,安保人數會隨時調整增加。』
對於花56萬元請『外援』究竟值不值,該人士認為,『城管執法人員本來就編制少、人數少,現在通過合規程序外聘安保人員,增加輔助執法力量,從而令執法得以順利、執法人員的安全得到保障,因此作用還是明顯的。』該人士還認為,外聘安保人員的做法,與聘用城管協管員的做法大致相同,兩者都是現場輔助協助執法。
遇突發情況
『外援』只能眼看不能動手
面對突發情況,『外援』會出手相助嗎?『外聘安保人員主要負責在警戒線范圍警戒外來人員,同時維持現場秩序。』蘿崗分局有關人士表示,外聘安保人員的職責非常明確,因為他們不具備執法權,因此不能直接參與到拆違執法中,只能在現場輔助城管執法人員工作。即使遇到聚眾鬧事、暴力抗法或城管被打,安保人員也只能『眼看手不動』,不能上前出手解救城管,更不能與鬧事者對罵或對打,只能報警交由公安部門處理。
『這項規定非常明確,我們不希望安保人員進入衝突的漩渦中,他們都要堅持「罵不還口、打不還手」。』該人士說。
這位人士還表示,外聘安保人員都會統一培訓,經過考核纔可以上崗,安保人員都有嚴格的內部規程需要遵守。
各方議論
市民:
安保人員要進行規范
對於城管外聘安保人員的做法,有市民擔心,城管協管員已經出現過不少衝突問題,擔心外聘安保人員也只會『重蹈覆轍』。
『如果外聘安保人員的素質不高,就很容易借「協助執法」做出不理智的行為。』市民陳先生說,之前一些部門出現問題後就用『臨時工』、『合同工』作推諉借口,擔心以後又多了個『外聘安保人員』的借口。
市民梁小姐則認為,外聘安保人員需要經過考核、選拔纔能予以錄用,要提高進入門檻,加強業務培訓,纔能在協助執法上有所作為。
不少市民都希望能盡快出臺有關城管協管員和外聘安保人員的行動指引或者規則,讓安保人員有行動規范,如果有違反規范的行為,要按照相應的規定進行處理。
城管執法人員:
能減輕執法壓力
在記者采訪的一線城管執法人員中,幾乎都異口同聲地對外聘安保人員的做法表示贊同。
蘿崗區一位陳姓城管執法人員說,蘿崗區由於地理廣闊,加上屬於市郊地區,城中村違建現象屢禁不止,對於城管查控形成非常大的壓力。『有幾次我們城管執法人員去拆除違建,都遭到當地村民的抵制,有些不理智的村民還使用暴力,我們執法隊員都有不同程度受傷。』他說,由於執法力量有限,執法人員多數只能選擇撤離,以免衝突昇級。
『如果有安保人員協助執法,現場負責警戒和隔離民眾,一定程度上幫助了執法的順利進行,同時也減輕了城管執法人員的壓力,更重要的是通過警戒和隔離,能減少與鬧事者的衝突,保護執法人員的安全。』
政協委員:
拆違前要做好溝通
廣州市政協委員韓志鵬認為,城管拆違工作任務重,外聘安保人員也未嘗不可,其作用還需要在實際操作中檢驗。『我主要擔心在執法過程中發生什麼問題,這些安保人員會成為替罪羊,成為繼「臨時工」後的又一個借口。』
韓志鵬說,目前城管的執法權畢竟有限,行動中應該多部門合作聯動行動,提高執法效率,解決『人手不足』的問題。不過,他又擔心拆違現場出現外聘安保人員會讓違建違法者有『如臨大敵』的感覺,因此,建議拆違前要做好解釋和溝通工作,對當事人及親屬進行說服教育,現場解答各種疑難問題,及時消除當事人及親屬的對抗情緒,化解執法衝突,這纔是拆違現場的執法關鍵,『多說服違法者自拆,以減少暴力抗法的出現,那安保「外援」也就可有可無了。』