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在總理的關注下,新橋成爲了國內新型城鎮化的一個典型。但追溯歷史即可發現,新橋當初啓動“三集中”改革,一個重要目的是爲了破解“土地少、人口多、企業散、農業弱、村容差”的困局。
其實,困局的背後是經濟發展的需求。作爲蘇南模式的一個典型,新橋擁有強大的產業經濟,與只有19.3平方公里的土地產生了嚴重矛盾。可以說,城鎮化的動力源自工業化,起點是土地矛盾。
新橋破解的方式是實施“三集中”。農民集中居住首先形成了增量土地,其次帶來了人口規模,爲發展新型工業化、現代農業和服務業提供了空間,而工業企業向園區集中不僅可改善新城鎮的生態環境,並派生出人口集聚和市場購買力,創造出新的就業機會。在前兩個集中的基礎上,農民開始從農業脫離出來,通過土地流轉走農業規模化經營道路,一方面可以解決農民增收問題,另一方面也可以發展觀光農業、生態旅遊,由此形成了一個良性循環。
但要實現這個循環,前提必須要有大量的資本作爲支撐。因爲安置房及配套設施建設投資巨大,根據有關測算,10年來新橋在“三集中”建設中累計投入超過15億元。該鎮當初啓動改革的首筆資金,是上世紀九十年代末鄉鎮集體企業轉制,資產退出經營領域所獲得的8億元集體資產,然後通過安置房銷售、增量土地拍賣和開發房產等收入來形成滾動開發。
佛山各鎮街近年來也高度關注“產城互動”,但更多是從人才的角度出發,認爲產業轉型需要技術創新,創新則需要高端人才,高端人才需要更好的城市配套,於是必須進行城市升級。其實,從新橋的經驗來看,產業轉型更重要的是給城鎮化提供資金基礎和解決農民進城後的就業問題。如果沒有產業的持續發展,就無法滿足城鎮化所需要的各種資金。
在過去10年中,新橋每年一般預算中超過90%的財力投入民生領域,但仍無法做到完全覆蓋。因此,新橋也改變過去政府“大包大攬、大拆大建”的單一投入機制,充分依託陽光、海瀾等骨幹企業,有序開放建設市場,加快社會資本進入。
但如何從更多渠道、更大幅度地增加鎮級財政收入和進城農民收入,依然是新橋城鎮化需要進一步探索的。這也值得佛山思考。