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繪圖:吳文鋒
南方日報訊(記者/黃少宏黃偉實習生/林湛通訊員/陳桃源)昨日,廣州市法制辦召開新聞通氣會,為媒體記者解答《廣州市公園條例(草案征求意見稿)》的相關問題。據悉,對於違規建會所、高檔餐廳的『公辦』公園,其管理人員如有徇私舞弊、玩忽職守等行為的,可以行政追責。
哪些公園免費開放?可查閱公園名錄
哪些公園可以免費開放?這是市民普遍關心的問題。
據了解,公園按照區域、功能、服務對象等標准分為綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園四類。據統計,在廣州目前共有238個公園(不包含森林公園),包括綜合公園44個,社區公園119個,專類公園58個,帶狀公園17個,其中211個已經實行免費開放。草案要求,在各區、縣級市至少建設一個全市性綜合公園;社區公園應以兒童與老人為主要服務對象,提供一定規模的戶外活動場所和休息區、健身區;結合本市自然和歷史人文景觀資源,建設滿足多樣化需求的專類公園;按照市民出行500米見公園綠地的要求,建設各類公園,構建『社區公園—城市公園—郊野公園』三級公園服務體系。
市林業和園林局公園管理處相關負責人介紹,廣州具體各個公園的類別、等級,可通過公園名錄查閱,該名錄將由市園林行政主管部門確定後向社會公布。其中,綜合公園、帶狀公園應當免費開放,市民通過查閱名錄即可獲知。
同時,市園林行政主管部門還應當向社會公布公園的管理機構,並在公園的顯著位置設置告示牌,通過這一信息,公眾即可獲知公園是政府管理還是其他機構管理。
環境噪聲標准不一刀切由公園管理機構設定
噪聲擾民是公園免費開放以來遇到的一大問題。
為此,草案對公園控制噪音作出了明確規定,要求各公園應控制聲音不得超過環境保護行政管理部門規定的環境噪聲標准,特別是臨近學校、醫院、居民區、辦公場所等需要安靜氛圍場所的公園場地,應將劃為安靜休憩區,不得進行喧鬧的健身、娛樂等活動,違者並不改正將處以200元以上1000元以下罰款。此外,公園管理機構應當在劃定的健身、娛樂活動區域公示音量標准和限定的活動時間,有條件的公園應當設置音量監控設備。
『那麼,廣州各公園是否采用統一的環境噪聲控制標准?』有記者問。
對此,市法制辦相關工作人員指出,考慮到廣州各個公園的具體情況不一樣,有的在郊區,有的在市中心,即使是市中心,毗鄰居民區和毗鄰學校的公園對噪聲控制要求也不一樣,因此,制定統一的環境噪音標准並不科學,這方面可由公園管理機構針對不同類別公園的情況進行劃定。
『高檔餐廳』將通過操作細則明確
南方日報去年曾報道指出,廣州市中心磨碟沙公園內原本是公共的、免費的涼亭茶室,卻搖身一變成了『私人餐館』。現在草案有了明確規定,『公辦公管』公園禁止建設會所、酒吧、高檔餐廳、夜總會、酒店、賓館等商業服務設施,以及有礙公園景觀或者與公園功能無關的建(構)築物和其他設施。
不過,『高檔餐廳』並沒有明確的標准,對於同一個餐廳,不同人群的看法很可能不一樣,其結果就是公園內的同一個餐廳既可能是合法的商業服務設施,也可能是被禁止的『高檔餐廳』。這該如何界定?
對此,市法制辦相關工作人員指出,目前草案先對這種情況做原則性的規定,至於『高檔餐廳』的界定,屬於操作細則的范疇,將在下一步予以明確。
同時,針對『公辦公管』公園內私建的會所、高檔餐廳,草案的要求是限期拆除或者整改。但是在無法拆除情況下,僅是整改恐怕會有違法成本低的問題。『除了拆除或整改,有沒有其他追責手段呢?』記者問。
對此,上述工作人員認為,草案中有條款規定,其他徇私舞弊,濫用職權,玩忽職守,不依法履行法定職責,損害公民、法人或者其他組織合法權益的行為,同樣要予以追責。而政府投資建設和管理的公園,屬於事業單位,如果其管理人員的行為符合上述情形,『可以行政追責』。
此外,草案中行政處罰的規定強化了公園的監管力度,通過委托的方式賦予公園管理機構一定的行政處罰權,有利於及時制止破壞公園景觀和秩序的違法行為。上述工作人員指出,行政處罰權的行使將嚴格按照規范進行,並且逐步由管理轉變為服務,更多的強調服務與引導,對於游客的不文明行為,公園管理機構還是會強調勸阻為先。