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鄭佳欣
BRT項目工程因設計不完善、徵地拆遷和規劃變化等原因導致損失浪費1073.73萬元,地鐵3號和5號線路在可研階段對客流預計不足導致高峯時段擁堵嚴重……昨日提交人大常委會審議的《廣州市2012年市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告》首次將績效審計單列,地鐵建設、BRT項目等4個項目的績效審計結果讓人們看到了財政資金使用背後的真實一面。
提起審計,不少人首先想到的是是否有單位截留挪用了資金,是否有專款未真正專用。而在績效審計中,對政府“錢袋子”的監督不再侷限於對真實度、合法性的關注,而着眼於它有沒有用在刀刃上,有沒有達到預期效果。一些項目表面上依法依規照足程序操作,不存在挪用、貪污,但是效益不高,甚至出現損失浪費的狀況。直面問題是解決問題的前提,廣州審計重大民生城建項目的績效,並將結果公佈,這樣的做法值得讚賞。
5000萬元建一座天橋,上百萬元建一座星級公廁,幾萬元換一個路燈……近年來,一些地方城市建設中的“大手筆”屢見不鮮,雖然老百姓也因此受惠,但是公衆更期待的是合理的財政支出和投入,把有限的財政資金投在更爲迫切需要的地方,而不是鋪張浪費的“土豪”工程。
在廣州,BRT項目工程上千萬元的損失浪費並非孤例。廣州市建委在去年就曾宣佈,經過兩年試驗發現,2010年耗資4920萬元在16座橋樑上塗裝的黑漆路面不能滿足實際要求,維護困難且成本較高,應停止使用,數千萬元財政投入就此打了水漂。正如廣州市審計局局長張傑明在報告中所指出的,近幾年的審計發現,政府投資建設項目不同程度地存在違法分包、工程施工偷工減料、虛報工程量、工程設計存在缺陷等問題。從某種意義上講,一些政府投資項目在監督管控缺位、績效約束不強的情況下,已經演變成人傻錢多的“土豪”項目,“想和土豪交朋友”的佔便宜、搭便車心態因此產生巨大的尋租空間。
要減少政府財政投資的“土豪”工程,財政資金的績效審計首先要與問責制掛鉤。經濟學和心理學中有“破窗效應”一說,有人打破了建築物的一扇窗玻璃,如果得不到及時的維修,其他人就可能受到不良信息的暗示,去打破更多扇窗。久而久之,這棟大樓的玻璃窗會被打得一片狼藉。缺乏問責,這些浪費財政資金的項目恰如破窗,可能引發更多的無序與浪費。績效審計需要制定配套的問責追責的機制,對浪費財政資金造成嚴重後果者進行責任追究,甚至要建立相關追查機制,深挖財政資金浪費背後的過與非。
財政資金大手大腳使用的情況還在發生,也說明決策與監督制度有待完善。地鐵建設、BRT等項目牽涉到公共利益,與公民出行息息相關,應該保證民意的在場。地鐵3號和5號線路在可研階段對客流預計不足導致高峯時段擁堵嚴重,導致花大錢沒有把事情辦好,恰恰是在決策時未能充分聽取民意、決策過程未能真正做到公開透明的側面反映。老百姓的感受是評價公共決策的“試金石”,如何搭建社會力量參與城市管理建設的平臺,是避免財政資金鋪張浪費的關鍵點。政府的公共決策應該納入到社會力量的民主監督過程中,逐漸增加決策的透明度,才能減少政府的決策失誤,才能降低政府決策失誤的成本和風險。廣州在公衆諮詢委員會上的嘗試,或許是一次值得審慎期待的政府決策的新改革。
減少政府財政投資的“土豪”工程,我們期待,廣州多個重大項目的績效審計是一個開始。