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城市發展新區:“粘連地帶”的新作爲
作爲都市功能核心區和都市功能拓展區的有效輻射區域,城市發展新區未來將發揮“聯動主城、傳遞周邊”作用,在“軸向拓展、產城融合”方式的思路下推進各項建設,並將成爲重慶工業化、城鎮化的主戰場———
劉國華喜歡吃小面,每天早餐都會在街邊找一家麪館吃上2兩。
作爲銅梁縣副縣長,他現在吃小面的速度快了很多。“以前在麪館,總能碰到很多‘街坊鄰居’,大家邊吃邊聊,一碗麪往往要吃上10多分鐘。”
最近兩年,劉國華髮現,每天早晨吃麪碰到熟人的機率越來越少了,“來麪館裏的食客,講普通話的越來越多了。熟人難以遇見,所以吃麪就快了!”
劉國華說,過去那些熟人現在大都搬到新建的小區生活去了,見面的機會自然就少了。熟悉的人難覓,陌生的面孔增多,這一多一少,是銅梁正在發生變化的一個縮影。
“新區”新定位
位處大都市核心區和拓展區“粘連地帶”的城市新區,是重慶書寫新“四化”的主戰場,將着力培育戰略性、支柱型的千億級、百億級的產業集羣
陌生的“吃麪人”從哪裏來?分管工業的劉國華心裏非常清楚。
去年,銅梁縣工業園區吸納了4萬名產業工人,外地工人佔到30%,“大部分‘吃麪人’就是他們。”
劉國華說,作爲一個縣城,外來人的不斷加入,是這座城市“磁力”不斷增強的表現。但他認爲,客觀地講,由於受種種限制,目前銅梁的經濟還沒全速“跑”起來,“我們一直在等待飛得更高的機會。”
機會來了!
在這次市委四屆三次全會審議通過的五大功能區建設有關《意見》中,銅梁與涪陵區、長壽區、璧山縣等12區縣及萬盛、雙橋兩個經開區一道,“躋身”於“城市發展新區”的“盤子”。
城市發展新區是重慶都市功能核心區和拓展區的有效輻射區域,“它內連都市核心區和拓展區,外接‘兩翼’地區,是大都市與生態區的‘粘連地帶’,面積達2.32萬平方公里。”
根據《意見》,未來城市發展新區將按照“聯動主城、傳遞周邊、軸向拓展、產城融合”的路徑進行開發建設,是重慶未來書寫新“四化”(新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化)篇章的主戰場。
———在主城東部,依託國家級長壽經開區、涪陵工業園區,將打造重化工爲主導的綜合產業基地。
———在渝西,依託雙橋經開區,永川、江津、璧山、大足、榮昌等工業園區,將打造裝備製造、電子信息爲主導的先進製造業集羣;依託合川、銅梁、潼南工業園區,將打造機械加工、輕紡食品爲主導的特色產業集羣。
———在渝南,對資源枯竭導致暫時困難的萬盛經開區、綦江、南川等板塊,將加大對其產業轉型的扶持力度,構建“載能型產業”和“城郊休閒旅遊”集羣。
“這樣的產業結構劃分,不僅符合這個區域的自身資源特色,更能充分挖掘利用這一地區內多年積澱下的產業基礎。”在重慶市社科院區域經濟研究中心主任李勇眼裏,城市發展新區位於成渝經濟帶及渝黔經濟帶上,基礎條件好,道路交通便捷,人口城鎮密集,資源環境承載力強,發展潛力十分巨大,是重慶作爲直轄市、國家中心城市經濟發展新的重心所在,“有條件成爲未來一個時期集聚經濟總量、新增工業、新增人口的重點區域。”
在產業發展上,城市發展新區還將着力培育戰略性、支柱型的千億級、百億級的產業集羣。目前,渝西地區工業產值只有5000多億元,佔全市工業1.5萬億的37%。“根據意見確定的定位,這個片區的發展空間還很大。”李勇說。
聯動與傳遞
城市發展新區“內繞”都市功能拓展區,“外連”生態涵養和生態保護區,具有“聯動主城、傳遞周邊”的地理優勢和寬廣的發展腹地、較好的產業基礎,“聯動與傳遞”是發展新區需要做好的文章
“區位條件改善後,積極主動地對接主城,一直是江津城市發展的重點。”江津區委書記陶長海說,過去,江津城市發展的重點主要放在長江以南的幾江半島。近年來,他們把長江以北的雙福、德感、濱江新城等一併納入中心城區,市委《意見》的出臺,有利於他們進一步強化“聯動主城”戰略。
江津能夠持續推進這一戰略,主要得益於自身交通條件的大幅改善———就在6月26日,江津鼎山長江大橋正式建成通車。5分鐘,從江津城區可到重慶外環高速和九龍坡區西彭組團……30分鐘,從江津城區可到達重慶主城核心區……
“正是重慶這些年大力實施的‘半小時主城’,使得江津由跑步向主城靠攏到逐漸融入主城。”陶長海說。
“跑步融入主城區”的,還有“西大門”榮昌。今年底,成渝複線高速公路將建成通車,加上已通車的渝-遂-成和渝-內-成高速公路,成渝兩地之間的三條直接通達高速公路,把榮昌這個曾經“鎮守邊關”的縣城變成了地理位置很優越的縣城。
受惠於這三條高速公路的,還有永川、大足、潼南、銅梁、璧山等區縣,依賴便利的交通網絡,這些區縣近幾年都與主城實現了較好的產業聯動。
比如永川,它是唯一集高速公路、鐵路和吞吐量爲45萬噸的水運碼頭齊備的交通樞紐中心,這不僅影響渝西周邊區縣,直接輻射到四川瀘州、宜賓、合江等地,還可以發揮“傳遞”功能。
這種“傳遞”,甚至也讓市外“環渝經濟圈”上的區縣“享受陽光”。
比如內江市就安排了一名副市長,專門負責“加快川渝合作隆昌試驗示範區”建設,並提出了包括產業佈局、政策支持、用地預審、用人機制等20多條優惠政策,希望“三年追上榮昌,五年趕超榮昌”。
專家認爲,從區域發展的大格局看,城市發展新區的“聯動與傳遞”功能,還有望在更高層次上得以實現。李勇分析說,“成渝經濟帶肩負着帶動西部大開發、促進全國區域協調發展的戰略使命。但僅靠重慶、成都兩個特大城市,難以形成大範圍的有效帶動,而城市發展新區的規劃,就有可能使這種帶動發揮作用。”
世界城市發展的規律也表明,大都市都有廣闊的支撐腹地,需要有一些重點城市來“聯動與傳遞”。比如,美國大都市帶,就由紐約、華盛頓、波士頓等城市圈延綿構成,通過它們的“聯動與傳遞”,使得美國的大都市帶經濟更活躍,其面積僅佔到全國的1.5%,但卻集中了近20%的人口,全美30%的製造業產值。
國內的大城市亦然。在上海,外圍有長三角區;在北京、天津,外圍有環渤海區;在廣州、深圳,外圍有珠三角區,通過大都市外星羅棋佈衛星城的“聯動與傳遞”,使得這一區域成爲最活躍的經濟帶。
“重慶要實現新的增長極,也要建立這樣一個能夠發揮‘聯動與傳遞’作用的外圍經濟區。”李勇說,把渝西地區定位爲城市發展新區,就是要在成渝之間的區域,加快形成先進製造業基地的城市集羣,使成渝兩個城市的“啞鈴型”發展變爲“帶狀”支撐,使集聚輻射功能進一步增強。
做好“增長極”
城市發展新區是五個功能區板塊中,承載經濟任務最重的區域之一,要擔當起新的“增長極”任務,必須在區域內強化分工協作,形成特色鮮明、佈局合理的產業分佈
根據《意見》,到2020年,城市發展新區的城鎮化率要提高到63%(新增9個百分點),常住人口達到1200萬左右,佔全市總人口的36%以上。預計GDP達到10000億元左右,工業總產值22500億元,分別佔全市的35.1%和45%,是五個功能區板塊中承載經濟任務最重的區域之一。
尤其在工業方面,名義GDP增速達到13%,工業總產值增速18.7%,全市最高。
重任面前,必須在區域內強化分工協作,形成特色鮮明、佈局合理的產業分佈。
專家認爲,在這個承載最重經濟發展任務的區域裏,永川和涪陵被定爲兩個次級中心城市,顯得相對搶眼。
何爲“次級中心”?按照“經濟地理學”理論,大體上超過100公里里程,大城市對小城鎮的輻射力就會很弱。對於擁有8.24萬平方公里面積、城鄉二元結構突出的大重慶來說,主城都市區無法直接有效帶動輻射相對較遠的區域。
“這種情況下,就要藉助次級中心城市的力量。”國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬說,次級中心城市可以增加產業承載能力,創造更多就業機會,對資本、人才、技術的吸力也越大,從而輻射周邊經濟實力相對較弱的區縣。
根據功能意見,永川主要承接傳遞重慶主城、成都兩個城市羣的輻射,涪陵着重發揮“一圈”輻射帶動“兩翼”支點功能。
據瞭解,目前,永川和涪陵都在爲此目前進行着產業的優化,永川正在以打造千億級的工業園爲目標,實施南、北、中“一區三園”的工業發展新戰略,到2030年,其主城面積將擴大到100平方公里,人口增加到100萬人以上。而涪陵區區長李洪義則表示,該區將依託涪陵工業園區、白濤化工園區、清溪銅鋁特色工業園區,打造江南千億級的工業走廊,“到2020年,涪陵區城市人口將達到100萬人左右,城區面積達到100平方公里,地區生產總值佔全市比重達到10%左右,人均GDP超過16萬元。”
其他各區縣應當如何作爲?目前,相關區縣已經開始了行動———
在渝西,“到2016年,銅梁縣城將新建成面積15平方公里,總建成面積達到25平方公里,實現工業產值1000億元,工業集中度達到80%。”銅梁縣委書記高必金說,該縣在未來將重點發展機械製造、電子信息、新型材料三大支柱產業。到那個時候,銅梁縣將吸引20萬產業工人,而外地人將達到30%。
在渝南,綦江區也已蓄勢待發。未來10年,綦江將着力培育齒輪機械、煤化工、冶金、能源、食品加工、IT配套等六大百億級支柱產業,到2020年前建成千億工業集羣。
在長壽,他們依託天然氣化工產業、石油化工產業、新材料新能源產業、鋼鐵冶金產業、裝備製造業、消費類製造業等六大產業,正在走一條千億級的新型工業化道路。
據重慶日報