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綜合新華社北京9月8日電“金九銀十”到來之際,部分熱點城市“地王”重現,房價漲幅居高。對此,住房和城鄉建設部(住建部)政策研究中心主任秦虹昨日在接受記者專訪時說,從今年1到7月的樓市運行來看,城市分化、企業分化是最主要的特點。
秦虹指出,所謂“房地產市場健康發展的長效機制”,其應是一整套“穩定預期”的政策,核心是構建一個覆蓋全體居民居住需求的供應體系。比如,低收入家庭知道將享受的住房保障政策是什麼;沒有住房的年輕人知道解決住房問題的途徑是什麼;已有多套住房的人知道面臨的住房政策是什麼。
記者:部分熱點城市漲幅居高的原因何在?
秦虹:從今年1至7月的房地產市場運行來看,在全國600多個設市城市中,部分大城市房價仍呈快速上漲態勢,多數城市房價基本穩定,少數城市房價呈下跌態勢。品牌企業上半年業績良好,但也有部分企業仍面臨資金壓力大、銷售難度大的困境。經過十幾年房地產市場的快速擴張,可以預計,中國的房地產市場已經告別了鐵板一塊的格局,今後分化將是常態。
城市房地產市場分化的背後原因,主要是人口流動導致需求增長的不平衡。特別是大量年輕人向就業機會更多、公共服務更好的大城市集聚,對住房產生大量需求,表現在20至35歲的首次購房者在大城市佔比繼續提高。
而相對於需求,上半年主要大城市的供應量不足。直到今年6月份,東部地區的住宅新開工面積還是負增長0.6%,其中北京負10.1%,上海負13.2%。在政策抑制投機投資沒有改變的情況下,房價仍然呈上漲現象,只能說明這些地方供求出現了失衡。
記者:我們注意到,近期鄭州等一些房價上漲過快的城市採取“限購”措施升級等新舉措,對此,你怎麼評價?
秦虹:最近鄭州等地”限購”升級,主要原因應該是政府要兌現年初對外公佈的房價控制目標,實現承諾。但在採取這一應急措施的同時,也提醒我們,各地政府對本地的供求狀況必須要有更強的預見性,要有“疏”、“堵”結合的政策措施,否則僅靠“堵”的效果是難以持續的。
記者:在當前經濟增速放緩時期,房地產市場調控的着力點在哪裏?
秦虹:此時房地產市場調控的着力點應是,在政策方向上,保持連續性和穩定性;在政策措施上,不斷優化和更具針對性。房地產的調控手段除了行政手段,還有土地、信貸、稅收三種經濟手段,應把握規律,擇優實行。
其中土地調控的效果最爲直接,在供求緊張的地方,應該加快採取增加住宅用地供應和提高土地利用效率並重的辦法緩解供求矛盾。信貸手段靈活性強,適合相機決策,應體現差別化,支持剛需,限制投資。稅收政策是房地產市場必需的基礎制度,穩定性強。稅收作爲調控手段,因其傳導機制複雜,對房價的影響效果具有不確定性,且稅的調整涉及法律法規,因而一般較少頻繁使用。
儘管調控政策會對房地產市場產生影響,但還應看到,影響房價的因素很多,如城市發展不平衡的問題、住房上捆綁了教育醫療等社會功能的問題、地方財政對土地收入的依賴問題等等,這些都對房價產生重大的影響,但卻不是調控政策所能解決的,還需要體制機制改革。