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調查動機
棚戶區改造3年仍是一片工地,一牆之隔的政府大樓卻在1年時間裏迅速建成。更讓人匪夷所思的是,新建政府大樓沒有經過任何立項、審批、規劃等等相關程序,甚至連土地使用證都沒有……
□特別調查
本報記者張衝
本報通訊員邵登新
寬敞的大門口高懸國徽,“民生大廈”四個大字在樓頂金光閃耀……一座高達15層、建築面積26000餘平方米的黑龍江省哈爾濱市香坊區政府第二辦公區於今年7月落成。暫不提區政府是否將國務院關於禁止新建政府性樓堂館所的要求當回事兒,單說這大樓就沒有經過任何立項、審批、規劃等等相關程序,甚至連土地使用證都沒有。
“這樓是企業自願給我們建的,所有手續當然是企業來辦理,手續辦不全這樓我們可能就不要了!”香坊區政府機關事務管理局局長李柱軍解釋說。
新建辦公大樓被指是違法建築
“聯草街棚改工程拖沓了好幾年都沒建好,老百姓回遷不了,而與棚改項目工地一牆之隔的高檔辦公樓說建就建好了,還是區政府力度大啊!”根據羣衆舉報的地點,8月25日,《法制日報》記者進行了實地調查。
在哈爾濱市香坊區聯草街和菅草街的交叉口處,一棟嶄新的大樓格外醒目,該建築主樓爲15層,寬敞的大堂入口上方懸掛着莊嚴的國徽,國徽上方立有旗杆,多名工人正在進行室內裝修。與主樓的左側緊連着的是8層高的附樓,附樓天台立着4個遮着紅布的大銅字——“民生大廈”。
據附近的居民講,民生大廈是香坊區政府的第二辦公樓,雖然距離位於三合路229號的第一辦公區相隔僅有500米遠,但第二辦公樓的地理位置可謂相當隱蔽。聯草街和菅草街在幾年前屬於城市邊緣,類似城鄉接合部。2010年5月起,香坊區政府啓動聯草街棚戶區改造工程,至今三年之久這裏仍然是一片工地,而“民生大廈”僅1年的時間就順利建成了。
另有羣衆反映,民生大廈的建築用地是佔用了棚改工程用地,而且均未經過發改局、國土局、規劃局、建委等相關部門的審批立項,是一個純粹的違法建築。
土地沒摘牌便建起政府大樓
民生大廈是否佔用了棚改用地?在香坊區棚改辦裏,辦公室李主任告訴記者,民生大廈並沒有佔用聯草街棚改項目的土地,當年拆遷確實是一起拆的,但是分開的兩個項目。
“民生大廈的土地還沒有摘牌。”李主任說。
樓都建完了,土地沒摘牌?
“對,其他的情況你還是去區政府那邊瞭解吧。”面對記者的追問,李主任說。
隨後,記者在香坊區規劃局得到的答覆是,民生大廈並未進行過建築工程規劃審批。“詳細情況應該到機關事務管理局瞭解。”這裏的工作人員說。
8月25日,記者來到香坊區機關事務管理局,一位趙姓副局長告訴記者,民生大廈是黑龍江省建工集團使用了區政府在其他地方的一些辦公樓,還建給區政府的。此前先建了一棟高層辦公樓,因爲樓裏面的結構不好,不適合辦公使用,區政府沒要。“民生大廈是又重新建的一棟辦公樓,這個項目是局長李柱軍親自負責的,你還是跟他聯繫吧。”趙副局長說。
隨後,記者撥通了香坊區機關事務管理局局長李柱軍的電話,李表示自己在外地出差。
“您的部下說您在施工現場看項目。”記者說。
李柱軍又解釋道:“說實話我哥哥病危了,採訪的事你先聯繫宣傳部吧。”
8月30日是星期五,宣傳部副部長趙樹軍表示,9月2日星期一可以爲記者安排採訪事宜。
企業給政府建大樓是自願的
9月2日清晨,記者再次來到民生大廈時發現,一週前還懸掛在大門上方的國徽被摘掉了。當日上午,記者在香坊區政府內見到了機管局局長李柱軍。
李柱軍對《法制日報》記者說,民生大廈的事情說來話長,應該從2004年說起。黑龍江省建工集團計劃對香坊區動源街一帶進行整體開發改造,其中包括多處政府辦公樓,比如就業大廳等,省建工集團承諾爲政府建設民生大廈,所以該辦公樓屬於企業還建的政府大樓。
記者問:既然是還建,那麼拆了政府多少面積的辦公樓,根據地價不同等諸多因素,爲了防止國有資產流失,是不是應該有一個第三方評估程序?相關的明細材料有嗎?
李柱軍答:應該有,可能在棚改辦那邊有,但是不好找了。
一旁的宣傳部副部長趙樹軍說,那些樓有的還沒拆呢,還在使用當中,需要等民生大廈可以使用以後,政府工作人員進駐民生大廈,空出的政府辦公樓才能拆。
記者問:就是說企業還沒使用你們的房子和地,你們就先讓企業給你們蓋樓,這叫還建嗎?而且企業得給政府大樓辦手續,沒有手續你們說不要就不要?
李柱軍答:那沒辦法,這就是個你情我願的事,所謂一個願打一個願挨。
記者問:民生大廈是不是已經交工了?是不是像居民反映的那樣沒有任何手續?
李柱軍答:主體結構都結束了,現在正內部裝修呢。據我瞭解企業正在辦手續呢。雖然蓋的是政府樓,因爲是還建,企業辦不全手續的話這樓我不能要。
採訪最後,記者提出想看看這個政府與企業之間“願打願挨”的合約協議。李柱軍表示,給他點時間找找看,找到了他會交給宣傳部。
民生大廈相關手續還在找
9月2日下午,記者與黑龍江省建設集團黨羣工作部孫亞通取得聯繫,對方表示說具體負責該項目的是他們下屬的建工集團三公司項目部。
據負責民生大廈項目的劉經理表示,民生大廈建築面積26000多平方米,2013年4月的時候主體全部建設完畢了,目前是內部裝修階段,內部裝修的工程由香坊區政府委託給其他單位了。對於該由誰來辦理民生大廈相關手續的問題,劉經理說:“怎麼可能是我們辦手續呢?我們就是個承建單位,只有建築資質,我們去給政府大樓辦手續,這不是笑話嗎?”
次日下午,記者再次與香坊區宣傳部取得聯繫,趙樹軍說:“上午區政府出了點小狀況,着火了,好在處理及時火沒着起來。關於政府建設民生大廈的證據材料還沒找出來,會盡快督促機管局辦理。”
此後,記者多次與香坊區宣傳部及機關事務管理局取得聯繫,仍未得到關於民生大廈建設的任何材料。李柱軍最後向記者表示:“如果實在找不到合同等相關材料了,我能不能現寫個書面的情況說明,報請我們區長後讓黑龍江省建工集團也加蓋公章,這樣行不行?”
本報哈爾濱9月8日電