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記者8月28日從省國土資源廳獲悉,宣城市日前在全省率先推行“地票交易”制度,把城市資本優勢與農村土地資源優勢結合起來,地票交易收入全部轉化爲城市反哺農村的重要資金來源,不僅盤活了農村閒置低效土地,還有效破解了城市發展“缺地”、農村建設“缺錢”的困局。
宣城市政府最新出臺的《地票交易規則(試行)》明確,“地票”分爲“綠票”和“紅票”兩種。其中,“綠票”即農用地轉用計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤週轉指標,交易範圍爲宣州區區域;“紅票”即耕地佔補平衡指標,交易範圍爲宣城市市域。根據地票市場供需狀況,由市地票交易領導小組集體確定地票交易底價,報經市政府批准後執行。所有“地票”進入市招投標中心採取掛牌方式公開交易,“地票”交易價款及時撥付給提供“地票”來源的相關縣市區政府,專項用於農村土地整理項目的實施和耕地佔補平衡指標的收購。
“這是土地資源市場化配置的一次重大嘗試。”省國土資源廳負責人表示,實施“地票交易”,通過市場來配置土地,有效避免了土地指標閒置,杜絕土地批而未供、供而未用或低效率使用等問題。同時,利用經濟槓桿,把土地利用指標由行政指令性安排改爲有條件有償取得,倒逼用地主體增強用地成本覈算和精打細算意識,減少盲目圈地和胡亂佔地,進一步推動了用地觀念從“盯住指標、擴大增量”向“節約挖潛、盤活存量”轉變。
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什麼是“地票交易”
“地票”,是指將閒置的農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地進行復墾,變成符合栽種農作物要求的耕地,經由土地管理部門嚴格驗收後騰出的建設用地指標,發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱爲“地票”。
“地票交易”制度,是按照統籌城鄉發展規劃和土地利用總體規劃,以農村土地整治爲主要載體,將農用地轉用計劃指標、城鄉建設用地增減掛鉤週轉指標、耕地佔補平衡指標,按市場交易的原則,在市縣區政府及政府平臺公司、開發園區之間有償調劑使用,實現土地利用指標由過去的無償配給,向政府政策調控與市場化配置相結合轉變,進一步提升農村閒置土地的承載力。(記者桂運安)