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龍城街道清理非法侵佔國有土地。
6月25日是全國土地日,今年的宣傳主題是『珍惜土地資源節約集約用地』。在深圳,違法建築非法佔用土地資源,破壞城市整體規劃布局,浪費城市發展空間,已經成為制約深圳發展的重要障礙,一直以來也是民聲投訴熱點和各級政府管理難點。
深圳各區中,龍崗地域廣、可建設土地較多,查違壓力很大。為此,龍崗區一直以來十分重視查違工作,並於2011年在全市率先成立區、街兩級規劃土地監察機構,把查違工作從原來的城市管理綜合執法中剝離出來,使之更加專業化、規范化,並積極建立健全工作機制,創新工作方法,依靠群眾開展查違工作,始終保持對違建的高壓態勢,使得查違工作呈現出『平穩可控,持續向好』的良好局面。
-成效篇
春季專項行動取得階段性成效
『春季查違專項行動開展以來,全區各街道累計出動4300餘人次,組織拆除行動近180次,拆除違法建築320餘棟、面積17000餘平方米,有力打擊了違法用地和違法建設行為。』日前,龍崗區規劃土地監察大隊負責人表示。
3月下旬到5月中旬,龍崗區春季查違專項行動充分利用『天地網』數字監察平臺,對違法用地和違法建設行為開展全面『攻勢』,取得階段性成效。龍崗區領導要求各街道、各部門要在此基礎上將查違工作常態化,『在繼續保持高壓態勢的前提下,積極探索疏導措施』。
龍崗區規劃土地監察大隊負責人介紹,龍崗區一直重視查違工作,成立區、街兩級規劃土地監察機構後,查違工作更加專業化、規范化,推動了查違工作的開展,保護了龍崗區彌足珍貴的土地空間資源。
目前,龍崗查違工作呈現『五個下降』、『三個提昇』的局面。數據顯示,去年龍崗的違法用地違法建築數量明顯下降,違法用地面積較2011年下降44.6%,違法建築面積下降41.7%;違法用地違法建築案件明顯下降,全區去年共辦理違法用地違法建築案件1229宗,較2011年下降29.2%;信訪投訴舉報數量明顯下降,去年全區共受理各類信訪投訴3288宗,較2011年下降17.47%;強制拆除違法建築數量明顯下降,全區去年共拆除違建2654棟(處),面積35萬平方米,下降29.34%;訴訟復議案件明顯下降,較2011年下降50%,行政訴訟案件較2011年下降43%。
同『五個下降』相對應的是『三個提昇』:一是違法用地違法建築糾正率穩步提昇,2012年第三季度龍崗區糾正率考核在全市並列第一名;依法履職到位率穩步提昇,2012年度龍崗衛片案件依法履職到位率上昇到100%;隊伍規范化、專業化水平穩步提昇,完善了數字監察平臺『天地網』的建設和應用,統一了全區查違隊伍的著裝、設備以及執法車輛的噴涂,使整個隊伍精神面貌煥然一新。
『目前龍崗區的查違工作呈現出「平穩可控,持續向好」的良好局面,大隊各項工作得到市委市政府、區委區政府的肯定。』龍崗區規劃土地監察大隊負責人表示。
-經篇驗
龍崗區的查違工作何以能夠呈現『平穩可控,持續向好』的良好局面?筆者了解到,龍崗區規劃土地監察大隊2011年成立以後加強機制建設,初步形成各方共同參與的聯動機制;努力創新工作方式方法,走群眾路線,重視媒體曝光和群眾信訪投訴,將日常巡查與處理信訪投訴相結合;將巡查力量下沈,確保全天候、全區域巡查覆蓋,力爭做到『露頭』便打。
群眾路線發動重視群眾報料投訴做到『耳聰目明』
近兩年來龍崗查違工作有一個良好局面,很重要的原因是發揮黨密切聯系群眾的優勢,依靠群眾開展工作。『政府越尊重群眾的主體地位,威信和公信力就越高,群眾就越理解和支持政府工作,我們的工作就越好開展。』龍崗區規劃土地監察大隊負責人說。
違法建築一直是民聲投訴的熱點和各級政府管理的難點。違建大多混雜在合法建築之中,違建業主又經常與執法人員『躲貓貓』——執法人員前腳趕到違建現場,違建業主馬上停工,執法人員後腳剛離開,違建業主又繼續開工。因此,僅僅依靠加大巡查力度,很難取得好的效果,這成為長期困惑一線查違執法人員的難題。
對此,龍崗區規劃土地監察大隊把媒體曝光和群眾信訪投訴作為發現查處違建的重要線索來源,努力做到將日常巡查與處理信訪投訴相結合。龍崗區規劃土地監察大隊在成立之初就利用報刊、廣播、電視、網站等各種媒體廣泛開展規劃土地監察政策法規宣傳,並公布區、街兩級規劃土地監察機構的辦公地址、聯系方式、投訴舉報電話,並通過開展現場諮詢、派發宣傳資料、張貼標語告示等形式,發動群眾投訴舉報違法用地和違法搶建行為。
對於信訪投訴,龍崗區規劃土地監察大隊堅持做到當天受理,當天轉辦至各街道規劃土地監察隊進行核查處理,並要求7個工作日內反饋查處結果。為了提高信訪投訴件的按時辦結率,該大隊制定《考評辦法》和《督辦辦法》,對各街道信訪投訴處理情況進行量化考核,對各街道未能及時反饋查處結果以及反復投訴未能解決的案件進行督辦。同時,大隊各外勤巡查組加大巡查力度,對信訪投訴較集中的街道和重點區域實施重點監控、重點督辦。據龍崗區信訪局統計,去年下半年以來,該大隊的信訪投訴件按時辦結率一直保持100%,在區屬職能部門中名列前茅。
機制建設健全多部門查違聯動執法工作機制
龍崗區很重視查違工作的制度機制建設,由區規劃土地監察大隊牽頭擬定的《龍崗區查處違法用地和違法建築工作共同責任考核實施細則(試行)》,已經由區委以正式文件印發執行,以此將查違工作與職能部門、街道辦績效考核工作有機結合,推進落實共同責任制;區規劃土地監察大隊還以《龍崗區查處違法用地和違法建築檢查督辦辦法》和《龍崗區街道查違工作考評辦法》為抓手,切實加強對各街道查違工作的考評和監管,定期對各街道督辦處理情況、查違工作開展情況以及執法成效進行考核、通報,確保查違工作各項責任措施落實。
多個相關部門配合聯動執法纔能有效控制違建的滋生。為此,自2010年始龍崗區就從公安經偵、紀檢、檢察等各查違職能部門抽調人員組織全區查違工作聯合督導組,進駐各街道開展查違工作聯合督導行動,通過提早約談業主或對相關責任人誡勉談話等方式,對違法用地和違法搶建苗頭進行制止,並督促相關街道及時查處,有效預防違法搶建行為發生。龍崗區規劃土地監察大隊成立之後,建立並完善與司法和紀檢部門間的案件移送制度,實現查人與查事、司法裁決與行政執法的有機結合。
龍崗區規劃土地監察大隊負責人表示,今年將大力推進《深圳市查處違法用地和違法建築工作共同責任考核辦法》的順利實施,將市委市政府確立的『兩級執法、多級管理、部門聯動、共同責任』和『條塊結合、以塊為主』的查違工作新體制真正落到實處;以《龍崗區查處違法用地和違法建築工作共同責任考核實施細則(試行)》的實行為契機,提高相關職能部門在履行共同責任、開展查違聯動執法方面的積極性、主動性,徹底改變規劃土地監察部門單打獨斗的狀況。
工作方法實現『關口』前移成立全市首支社區查違隊伍
在查違工作中,龍崗區規劃土地監察大隊非常注重強化各街道守土有責意識,將巡查力量下沈,依托大綜管平臺,實行網格化無縫巡查,確保全天候、全區域巡查覆蓋。同時主次有別,重點加強對國有儲備地、耕地、一級水源保護用地、高壓走廊用地、嚴重影響城市規劃用地、基本生態控制線等重點區域、地段的巡查。
目前一些創新性的查違工作方式方法正不斷湧現。其中,南灣街道開創性地提出『社區查違』的工作理念,在下李朗社區成立全市首支社區查違隊伍,實現了查違工作重心的進一步下移;龍崗街道在違建高發區設置固定崗亭,派專人24小時值守,全面掌握施工材料運送動向、違法搶建情況並現場受理群眾投訴,及時查扣施工車輛、查處違法建築,從源頭上打擊違法搶建。
此外,龍崗區規劃土地監察大隊根據工作實際,確定了一批重大、典型違法案件,組織實施強力查處,起到了良好的警示效果和威懾作用,『通過這種方式,我區切實打出了查違氣勢,震懾了違建歪風,社會反響良好。』龍崗區規劃土地監察大隊負責人表示。
文/圖:鳳飛偉劉炳華王乾宇