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改革開放之後的短短數年間,廣州搶抓歷史機遇,經濟總量迅速躍居全國第三,將中國的經濟版圖由“京津滬”帶入到“北上廣”時代。與此同時,一個繁榮的國際大都市雛形也初步形成。2000年以後,廣州以行政區劃調整爲契機,率先開展了空間戰略規劃編制工作,“南拓、北優、東進、西聯”,加上之後又增加的“中調”空間發展戰略,“十字方針”搭起了廣州城市的骨架,亞運、城市大變、轉型升級等一系列大動作更是大大提升了廣州在國際國內的知名度和美譽度。
可以說僅用30多年,廣州就走完了很多大城市需要數百年才能完成的城市化進程。
然而,飛速發展在給廣州帶來全國中心城市等無限榮耀的同時,過度壓縮的城市化進程也帶來了種種矛盾:經濟總量上,發展過快導致後勁乏力,天津與廣州GDP的差距迅速縮小,“第三城”之爭甚囂塵上;產業結構上,一些最早在廣州設立總部的企業將部分核心業務剝離後遷往別的城市,“總部外遷”的傳聞一次次刺激着廣州人敏感的神經;功能佈局上,大片新城區功能配套不完善,甚至出現“空城”、“臥城”;人居環境上,爲應對持續惡化的交通擁堵,廣州出臺的限外、限牌等政策備受爭議……
在這樣的背景下,廣州適時提出走新型城市化道路,試圖破解城市快速發展而帶來的“成長的煩惱”。去年底,廣州市推出了精心編制的新一輪的戰略規劃,提出要汲取國際先進城市經驗,整合優化全市域的空間資源,實現“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的城市發展戰略,新的城市功能佈局規劃試圖讓廣州逐步走向多中心、組團式、網絡型的理想城市空間結構。
新的“123”城市功能佈局規劃非常系統,也非常完整,其提出的目標也極其宏大。然而,正是因爲其太過完整、太過宏大,尤其要警惕墜入“大而虛、全而空”的陷阱之中。
新的城市功能佈局規劃是全市域範圍的,但廣州財政等資源顯然無法同時支撐規劃的開展,實施規劃不能一擁而上,必須從一片片小的空間入手,選擇需求最爲緊迫、條件最爲成熟的地區,集聚各方面資源,集中力量來逐步建設。
尤其值得注意的是,好的規劃不能割裂城市發展歷史而獨立存在,縱覽廣州30餘年的現代化城市發展史,一個很重要的經驗就是“順勢而爲”四個字。按照經濟規律,順應市場需求,這是廣州形成目前這樣的城市空間佈局結構最重要的因素。在某種意義上,廣州的城市功能佈局並不完全是規劃出來的,而是自發發展出來的。
廣州新的城市功能佈局規劃首先必須延續這一傳統,通過腳踏實地的調查,以需求爲基礎,根據市場的實際來推進。城市雖然不可能僅僅通過規劃形成,但一個好的規劃卻能夠讓城市發展得更加健康。針對城市快速發展導致的種種弊端,廣州新一輪城市規劃還必須突出“因勢利導”的作用,從識別入手,從而引導並聚集城市發展需求。
廣州新型城市化道路怎麼走,“123”城市功能佈局規劃將充當“指南針”的重要作用。規劃的“美景”能否變爲現實,讓我們拭目以待。劉懷宇