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武漢城管昨公佈練攤日記稱擺攤“體驗式執法”是臥底計劃一部分
這兩日,武漢有城管擺攤“火”了。昨天,武漢市洪山區城管局召開媒體通氣會,擺攤城管是“體驗式執法”,目的是深入瞭解小販生活。
記者李鋼、何濤實習生程鈺惠(署名除外)
“我們只是把我們收集的資料送給我們領導作爲參考,對我們以後的執法工作有一定的借鑑。”
——桂文靜
昨日上午,武漢市洪山區城管局召開媒體通氣會,指出該名執法隊員在執行“體驗式執法”任務,目的在於深入瞭解小販生活,“換位思考”,改善城市管理。該局局長指出,桂文靜和另一名臥底隊員楊希的擺攤經營不屬於加班,沒有加班費,擺攤經費自掏腰包,盈利作爲公益活動基金。
擺攤爲城管的臥底計劃
武漢市洪山區城管局公佈了城管隊員數萬字的練攤日記,日記中指出其擺攤的目的在於“換位思考”,改善管理。日記從5月10日一直記錄到6月14日,從頭到尾由同一支筆書寫,其中不乏他們做小販時的所見所聞,甚至有小販爲了擺攤賄賂保安的細節。
兩名臥底城管的信息也被公開,一名叫桂文靜,一名叫楊希,桂文靜是視頻中出現的主要人物,爲洪山區城管局執法大隊直屬七中隊的正式執法隊員,楊希也是洪山城管局機關工作人員,爲視頻中出現的女子。兩位城管的月工資均在三四千元,無需擺攤補貼家用。
洪山區城管局介紹,城管隊員白天執法,晚上擺地攤實爲該局的臥底計劃。此計劃於今年5月提出,目的在於深入瞭解小販們的實際情況,便於今後提升管理水平。經過局領導同意,這兩名工作人員於5月11日起開始在轄區魯磨路、雄楚大街等地擺攤。
因爲曝光計劃終止
該計劃本應執行兩個月,但因爲網友曝光,一個多月便終止。
對於兩名隊員下班時間擺攤是否屬於加班行爲,購貨資金如何獲得,盈利收入如何分配的問題,武漢市洪山區城管局局長趙揚迴應稱,執法隊員利用業餘時間進行“練攤體驗”只有少數局領導知道,活動高度保密,不是加班,更沒有加班費。購買商品的資金則由隊員自掏腰包,盈利收入將作爲公益活動基金使用。
“眼神執法”、“舉牌執法”等執法形式,也出自武漢市城管部門之手。洪山區城管局也向本報表示,此次練攤體驗也是他們繼“眼神執法”後的又一全新嘗試。
臥底的身份
網友舉報的執法隊員系洪山區城管局執法大隊直屬七中隊正式執法隊員桂文靜,33歲,2003年5月考入洪山城管局,2007年通過司法考試,平時表現優秀。另一位女子是洪山區城管局機關工作人員楊希。
能否幫城管
去“妖魔化”?
據新華社電(記者馮國棟、李勁峯)“確實有城管暴力執法。但這並不代表所有城管都是那樣。我們做的是很辛苦、很瑣碎的活兒,也需要社會認同、鼓勵和認可。”武漢一位不願透露姓名的女城管說。
記者在採訪中瞭解到,城管暴力執法屢屢引發爭議,社會對城管普遍持有負面看法。一部分執法隊員受此影響,工作情緒低落,身份認同感降低。據瞭解,爲了擺脫“妖魔化”形象,全國各地城管今年以來推行“柔情執法”。
從賣萌,到獻花,再到現場體驗,不可否認,城管部門正在不斷嘗試執法創新。但社會對此反應不一,柔情執法沒有換來美譽,相反,城管這一羣體又被扣上了“作秀”的帽子。
城管隊員對於執法環境惡劣有自己的苦衷。不少城管隊員向記者訴苦:“管也不對,不管也不對”“執法腰桿不硬”“做什麼都錯”。
有城管隊員反映,小商販應對城管花樣百出:輕則玩貓捉老鼠遊戲,見縫插針,無視法律法規;有的下跪博取同情,當衆耍賴,“暴力抗法”現象在很多地方不斷出現。
專家認爲,城管陷入輿論怪圈,首要原因是執法缺乏法律保障,城管系統是近年城市化進程的產物,身份地位尚不明確。
武漢大學社會學教授羅教講認爲,相對於公安等“正牌軍”,城管是地方執法隊伍中的尷尬角色。城管執法的法規,多是地方政府的一種探索,可操作性有待完善。城管長期“借法執法”,執法活動經常面臨“師出無名”“底氣不足”的質疑。再者,各地城管自我摸索,但苦於沒有一套系統方案,一有創新就紛紛效仿,花拳繡腿顯得零碎,這也造成了城管深陷輿論漩渦難以脫身。
專家指出,要從根本上破解“城管困局”,必須加快城管立法,儘快形成一部全國性的法律法規,明確管轄關係,規範執法程序。
城管日記:城管來了趕緊跑
5.14週二天氣:晴
地點:魯磨路、地大北門……
正和拍檔站在遠處研究在哪裏可以加進我們的攤位的時候,兩個保安走到小販們面前不知道說了什麼,小販們趕緊把東西收了起來。但卻都沒有走,更有幾個小販竟和小販聊起天。
保安走後,小販們又把包袱裏面的東西重新拿出來做生意。其中一個小販跟隨保安一起走過來,停下來後,竟然從錢包裏面拿出來幾張“毛爺爺”給了保安。我頓時石化了,原來這也有潛規則。
……
自從開始換位體驗小商販,覺得自己像演無間道一樣。
5.19週日天氣:晴
地點:魯磨路……
天啊,以前總是聽說月收入上萬元,今天算是見到真人版了。我是看到那個箱子的,保守估計一箱至少36個,乘以4箱,就有144個,就按一個賺3塊錢,一天就有432元,一個月就有12960元啊!!!!!而且他還是兼職!!!
5.22週三天氣:晴
地點:魯磨路
以前我們在馬路對面一起擺攤的兩個美女也過來擺了,老肖特地把我們的攤子拉了拉,讓給她們一塊地方。也不知道有沒有人喊了城管來了。反正旁邊的人迅速地收起了攤子。好吧,城管來了,我們就趕緊跑。以前又不是沒有實戰演練過。可是今天是老肖和桂文靜兩個人手忙腳亂地收東西,明明收牀單的四個角就行了,不知道他們是怎麼樣收的,東西都包不住,我就看到小燈在包袱裏面滾啊滾的。這時老肖很憤怒地吼桂文靜:別撿了,趕緊走!
……
我看着桂文靜抱着牀單飛快地往橋上跑,我心想着完了完了,上次二中隊那次攝像執法,是從天橋兩邊包抄的。我趕緊收了小板凳,也跟着桂文靜往橋上跑。等我們跑上橋面,橋下的關係戶卻很淡定地在那裏擺攤,而我四周看,也沒有看到執法隊員來啊。我叫桂文靜依然站到遠處,而我回去撿我們沿路漏撒的髮卡。回到原來的地方,大家都在莫名其妙地問:到底是誰喊城管來了!
原來是“詐和”啊!我們三個人都笑了,我羞辱他們:兩個大男人的落荒而逃。桂文靜也笑說自己心臟病都要嚇出來了,剛纔把以前百米衝刺的速度都拿出來了!老肖也笑着說過來幫忙擺個攤還差點被城管抓!人生就擺一次攤都被抓,是不是太“點子低”了。
巧合還是炒作?
有網友質疑“城管擺攤”是場炒作。從網上照片看,無論是當事人的工作照還是擺攤的“臥底照”,都比較清晰,不像是隨手抓拍的,城管隊員的工作照是從哪兒來的?
記者調查發現,最早曝出城管擺攤的網友“岔巴子”一直未正面迴應媒體,讓人懷疑其真實身份。武漢市城管局稱,並不知道“岔巴子”的身份。事件發生後,市城管局首先覈實了被舉報城管的真實身份。通過向下屬的洪山區城管局瞭解情況,武漢市城管局負責人才知曉真相,並決定將事件詳情向社會公佈。
另外,武漢城管局對外發布消息的方式吊足了公衆胃口。通氣會之前,該局在迴應外界關注時稱,被舉報擺攤的當事人,確係城管局正式執法隊員,“並非‘臨時工’,將對此進行調查。”而一天後的新聞通氣會上,才亮明瞭“臥底”身份。
“臥底”有啥用?
據新華社電(記者馮國棟、李勁峯)武漢市洪山區城管部門認爲此次“臥底擺攤”“有一定成效”。趙揚說:“根據體驗瞭解接觸,發現擺攤主要有五類人羣:職業擺攤者、在校大學生、白領上班族、自主創業者、聾啞殘疾人。擺攤原因大體可歸爲:爲生活所迫、賺外快、無聊打發時間、賺取高額利潤等4類情況”。
趙揚說,“體驗擺攤”是繼“眼神執法”等執法方法後的一次全新嘗試,通過兩名城管工作人員與攤販們的零距離接觸,他們的記錄和感悟,都將成爲我們下一步改進工作方式,規範城市管理的重要依據。
武漢大學社會學教授羅教講認爲,現在愈演愈烈的城管與攤販之間“對立”甚至“對峙”現象,關鍵原因在於兩者之間缺乏應有的交流與包容。攤販違規擺攤,大多是生計所迫;而城管隊伍由於行政壓力和執法依據等方面,均有自己的苦衷,雙方之間積累的矛盾過多,需要通過換位思考來增強相互之間的理解。
還有業內人士指出,化解城管與攤販之間的“戾氣”,還需要從執法依據、管理體系等方面進行完善。
最牛的“攤販”?
網友“@武大瀋陽”說,國內公職人員最缺的是換位思考,官員當“屁民”,幹部變草根,換位體驗一下就知道,生存不易,更應變革。
也有網友認爲,作爲城市秩序的維護者,晚上出來佔道經營,執法犯法的行爲肯定不合適,應進行嚴懲。有網友調侃說:“這位城管不用東躲西藏,沒人敢收他東西,不怕被打,擺攤的同行還沒人敢惹。”