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廣東國土空間格局示意圖
(『一核、兩軸、三區、多點』)
廣東國土規劃戰略目標(到2020年)
-數說
建設用地總規模控制在200萬公頃左右,人均城鎮工礦用地控制在118平方米以下;耕地保有量維持在290萬公頃以上,其中基本農田不少於255萬公頃。
全省生活和工業生產空間的比重不超過16%,生態空間的比重不低於62%,農業生產和生態復合空間保持在21%左右
規劃多年的《廣東省國土規劃(2006—2020年)》(以下簡稱《規劃》)終於揭開面紗,近日由省政府印發。《規劃》指出,廣東國土空間開發利用無序的問題依然嚴重,新《規劃》將形成6類11個廣東國土綜合功能區,約束國土開發強度。
根據新公布的國土規劃具體目標,到2020年,廣東建設用地總規模控制在200萬公頃左右,人均城鎮工礦用地控制在118平方米以下;耕地保有量維持在290萬公頃以上,其中基本農田不少於255萬公頃。
《規劃》指出,國土開發的總體格局是廣東國土范圍內經濟社會發展的空間系統合理組織、資源合理開發利用和生態保護及環境治理的總體方略和基本架構。建構廣東省國土開發的總體格局,是以實現國土合理開發和高效利用為目標,科學布局生產空間、生活空間和生態空間,確定國土功能區、優化重點開發軸帶,統籌海陸開放空間,形成廣東省功能協調、優勢突出、疏密有致、海陸一體、合作共贏的國土開發新格局。
國土綜合功能區分6類11區
根據《規劃》,廣東國土綜合功能區被分為6類11區:優化提昇區,包括珠三角(核心)優化提昇區;優化發展區,包括珠三角(外圍)優化發展區;重點發展區,包括潮汕揭沿海重點發展區和湛茂沿海重點發展區;適度發展區,包括韶關、汕尾和陽江3個適度發展區;綜合發展區包括粵西、粵北和粵東3個綜合發展區;以及生態優先區,包括北部生態優先區和汕頭市的南澳島。
國土空間被劃分為農業生產和生態復合空間、生活與工業生產空間、生態空間三大類。根據2005年數據,以上三類國土空間分別佔我省陸域國土面積的21.6%、14.4%和64.0%。而按照《規劃》,到2020年,生活和工業生產空間的比重不超過16%,農業生產和生態復合空間應保持在21%左右,生態空間的比重不低於62%。
『一核、兩軸、三區、多點』
此外,廣東省還將各國土功能區結點、連線、成帶,構築國土開發的點軸系統,形成『中心網絡、圈層拓展、軸線輻射、增長極化』的國土空間結構的演進路徑,打造『一核、兩軸、三區、多點』的國土空間開發基本格局。
『一核』為培育引領我國參與國際競爭、具有較高發展質量和水平的珠三角地區。
『兩軸』以濱海國土開發主軸為重點。《規劃》指出,要把連接潮汕—珠三角—湛茂區域的主軸建設成為我國沿海人口、產業城市集中程度高、發展水平好的國土開發軸段。同時,還要積極培育廣韶國土開發副軸,努力協調沿軸線各地區國土功能建設和經濟社會發展。由一主一副兩個國土開發軸構成廣東『倒T』字型重點軸帶格局。
『三區』為積極培育潮汕都市區、湛茂都市區和韶關都市區,使之盡快發展成為具有較強競爭力的增長型區域。
而其他地級市和縣級行政中心等『多點』建設,為廣東省國土均衡開發和區域協調發展提供支橕。
亮點掃描
1
粵東粵西粵北
功能互補
為解決廣東區域發展不協調問題,《規劃》專門開闢一章,詳細闡釋了國土均衡開發與協調發展之間的關系。為強化不同區域國土開發功能定位,加快東西兩翼和北部山區發展,《規劃》為粵東、粵西和粵北三個區域量身定做了各具特色、功能互補、各展優勢的區域經濟新格局。
按照《規劃》,粵東將形成經濟增長極核。在這一區域,國土規劃將強化潮汕區域性中心城市的綜合輻射功能,進一步拓展參與海峽西岸經濟區深度合作的途徑,推動粵東地區成為廣東與臺灣地區合作交流的主要地區。
除此之外,粵西的定位則是港口產業集群門戶。《規劃》提出,粵西地區要加強湛江、茂名和陽江區域性中心城市建設,以此促進該區域人口和產業集聚中心的形成。與此同時,通過積極發展與東盟的經貿合作,加快粵西地區經濟整體融入環北部灣經濟圈。在整合西南大通道及腹地資源優勢方面,《規劃》提出積極打造粵西新興重化工產業基地和現代物流園區,推進形成油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗物資集散地中心。
對於突出生態保護和水源涵養功能的粵北地區而言,建設和維護支橕廣東可持續發展的生態保障體系成為其主體功能。按照《規劃》,該區域需適度拓展韶關、梅州、雲浮等中心城市的發展規模,強化其區域性中心城市的服務功能;另外,要重點扶持旅游、特色農林產品加工等生態友好型產業發展。
2
建設用地控制在200萬公頃左右
《規劃》認為,我省建設用地供需矛盾突出、耕地保護任務艱巨、區域土地開發利用強度差距大等成為統籌土地資源配置的迫切原因。
以2005年為分界點,廣東各地級以上市建設用地增量指標普遍在下降,廣州2006—2020年建設用地增量指標佔全省比例為9.53%,同比1996—2005年,增量比例下降5.5%,而深圳、珠海、佛山分別下降3.65%、2.66%、10.14%。
《規劃》指出,廣東人多地少,人均耕地0.5畝,僅為全國平均水平的1/3。耕地保護問題的主要原因部分地方對耕地保護重視程度不夠,耕地保護共同責任機制、市場機制還不完善、不健全,違法佔用耕地現象時有發生。同時,耕地『重用輕養』問題較為突出,一些地方耕地質量退化、污染現象逐漸顯現。
《規劃》指出,目前廣東經濟發展方式仍然粗放,傳統的高投入低產出、高污染低循環、高速度低效率的發展模式尚未根本轉變,國土開發高強度低效益的問題越來越突出。2005年,廣東省每公頃建設用地實現生產總值130萬元,低於浙江省的143萬元/公頃。
針對農村土地節約集約使用問題,根據《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)》,《規劃》提出2020年廣東耕地保有量維持在290萬公頃以上,其中,基本農田面積不少於255萬公頃;建設用地總規模控制在200萬公頃左右;人均城鎮工礦用地控制在118平方米以下。
3
外來人口共建共享
社區與生活空間
《規劃》指出,生活空間優化與品質提昇是區域發展高階段追求的核心目標。記者注意到,在規劃期內,為有效實施優化生活空間戰略,廣東將擴大城鎮生活用地規模、強化農村居民點整理、更新改造老城區和拓展生態休閑空間等。
值得注意的是,『外來人口共建共享當地社區與生活空間』議題被納入優化生活空間的章節。《規劃》指出,要將在本地生活了一定時間的外來人口納入多層次社會保障住房的范圍;同時,為提高外來人口對本地社區的認同感,要制定合理的住房面積標准,提供配套基礎設施和公共服務設計等。此外,還要充分考慮外來常住人口家庭對教育、醫療衛生、交通、商業等各類基礎設施與公共服務的需求,使之與本地人享受均等化的基本公共服務。
在農村,《規劃》明確提出,要嚴格執行『一戶一宅』制度,禁止『一戶多宅』及超標准佔地建房,逐步解決『一戶多宅』及已有超標准用地問題。同時,在規劃期內,要減少農村居民點用地4.3萬公頃以上,到2020年,農村居民點用地在城鄉用地中的比重下降到40%。
此外,針對水污染嚴重的問題,《規劃》明確提出,到2020年,全省污水處理規模129.7億立方米,以提高污水處理率和回用率,改善區域性水環境質量。另外,針對水資源供水保障不足的狀況,《規劃》也提出了詳細保障目標,即到2020年,95%保證率供水量達到566億立方米。
4
建城市生命線
運行監控系統
記者發現,自然災害預警和防護是《規劃》涉及民生的一大重點,其中包括建設地質災害搬遷避讓工程,以及對危及人民生命財產安全的重大災害隱患進行勘查治理和搬遷避讓等內容。
《規劃》指出,到2020年,我省要建立城市生命線運行監控系統。同時,我省防災減災監控系統將設立三大區域,即重點監控區、重點預防保護區和重點治理區。其中,重點監控區將加快以廣州為中心的珠三角城市群氣象、地震災害預警監控體系建設,並推動以汕頭和陽江—湛江為中心的兩翼沿海城市群氣象災害預警監控體系建設。而重點預防保護區則將結合北部山區生態保障區的建設,加強西江、北江等流域上游重點水庫及重要水利樞紐的維護,保障其正常的豐枯調蓄功能。重點治理區則重點加強重要江河的水土流失治理,實施重點水利樞紐工程、主要堤圍的除險加固。
針對加強水利工程建設問題,《規劃》也給出了解決方案。例如,西江上游龍灘水庫和大藤峽水利樞紐建設,其防洪標准將達到百年一遇;而其他20至30年一遇的沿江河堤防洪標准則將被提昇至30至50年一遇。另外,在灌溉工程方面,青年運河規劃改善灌溉面積118萬畝,西南部治旱工程規劃總灌溉面積增加到105萬畝。(記者唐柳雯盧軼實習生劉合瀟)