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權限擴大、財政支持、戶籍改革,四年考覈、末位淘汰
《中國經濟週刊》記者陳海東實習生王達︱青島報道
青島市日前正式啓動小城市培育試點,膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊裏鎮5個強鎮成爲首批試點鎮,在審批權限、土地指標、財政收入、戶籍制度等方面進行鬆綁擴權。
“我們稱之爲小城市培育試點,也是城鎮化發展路徑的一種探索,是在重點鎮的基礎上培育成小城市。”青島市城鄉建設委員會副主任吳毅向《中國經濟週刊》解釋道。
什麼樣的鎮可以“市”
試點之一的李哥莊鎮,從裏到外,都不像一個我們常見的“鎮”。
從青島市區沿着204省道開車西行,半個多小時就到了李哥莊鎮。沿途接連不斷的企業工廠、許多正在建設的項目,寬敞整潔的馬路,一排排整齊的多層住宅,氣派的中心廣場,許多人開玩笑說,初來乍到的人常常疑惑:是不是到了膠州市?
李哥莊鎮素有“中國製帽之鄉”的美譽。該鎮制帽行業年產量達12億頂,年產值達40多億元,“可以說是每年爲每一位中國人生產一頂帽子。”李哥莊鎮鎮長姜衍海告訴《中國經濟週刊》。今年3月,我國首個制帽業的國標也在此誕生。
傳統的制帽產業讓李哥莊人很早就走上了致富之路,也慢慢形成了制帽產業集羣,再加上裝備製造和新興產業集羣,依託青島市重點建設項目大沽河治理打造生態旅遊的服務業集羣,在三大產業集羣的支撐下,該鎮的經濟發展也名列青島市小城鎮前列。李哥莊鎮政府的數據顯示:2012年該鎮完成生產總值71億元,財政收入2.13億元,比2011年增長了33%;鎮域經濟發展活力十足。
早在成爲小城市試點前許多年,李哥莊鎮的“強鎮擴權”已經開始了。據當地官員介紹,自2005年成爲全國發展改革試點鎮以來,各級各部門都制定出很多優惠政策,讓李哥莊實現了突飛猛進的發展,很多方面走在了山東省乃至全國前列。
李哥莊鎮有許多普通鄉鎮沒有的機構:公安分局、工商分局、城管執法中隊、消防支隊、社區辦公室、城鎮辦公室和旅遊辦公室……青島市還在李哥莊設立了直屬警務大廳,能夠辦理李哥莊及周邊區域的車輛掛牌、審車、事故處理等。
李哥莊鎮有許多普通鄉鎮享受不到的特權:從2008年起,膠州市對李哥莊的城建配套費全額返還,土地出讓金按一定比例返還。2011年,李哥莊鎮又拿到了青島市550萬元的財政補貼。
目前李哥莊鎮已經建成的商住小區達到26個,總建築面積達到300多萬平米,也吸引了包括海潤自來水、新奧燃氣等服務商投資,實現供水、供氣和供熱。同時,李哥莊還是全省第一家實現村村通公交的鄉鎮。李哥莊鎮擁有全國第一支民間消防隊伍——青島永安民建消防隊。
在鎮政府門口的LED顯示屏上,滾動着“祝賀李哥莊鎮成爲小城市培育試點”的宣傳語。“小城市培育試點,不僅給我們帶來了前所未有的發展機遇,也讓我們感到壓力非常大。”姜衍海告訴《中國經濟週刊》,這壓力不僅來自於城鎮建設的壓力大,更源於小城市目標的實現。李哥莊鎮已經具備了邁向小城市的基礎條件,但是近年來,該鎮的發展日益受到現有體制機制約束,急需擴大發展空間。
從“莊”到“鎮”,從“鎮”到“市”,李哥莊人對自己的明天滿懷期待。
“跑步前進”的李哥莊
“以前如果是按部就班發展的話,現在就是跑步前進。”姜衍海坦言,成爲小城市培育試點,對李哥莊鎮的影響力提升、城建建設、政策引導扶持的力度和強鎮擴權等方面都有着積極而明顯的作用。
“尤其是品牌影響力提升了,對我們鎮的經濟發展具有很大的促進作用。本來項目可以落到李哥莊,也可以落到周邊鎮,現在項目方會優先考慮李哥莊鎮。我們選擇的餘地更大。這些都有利於我們發展和建設。”姜衍海說。
“如果沒有產業支撐,城鎮化就是空中樓閣,就是蓋起一座小城市來也是一片鬼城!”姜衍海告訴《中國經濟週刊》,李哥莊鎮將從產業集聚、功能集成、人口集中三個方面來培育小城市,在產業培育上通過轉方式調結構相結合,增強小城市的產業集聚能力。對於該鎮720家企業,規模以上企業90多家,他們着力發展三大產業集羣。
有產業支撐是實現人口集聚最好的辦法,有產業支撐老百姓纔有就業渠道。李哥莊鎮的700多家企業吸納了大量的勞動力。“城鎮化必須要有產業支撐,老百姓的生活得有基本保證。目前李哥莊鎮95%以上的老百姓都脫離了農業,都在從事二、三產業。如果沒有產業支撐,老百姓就沒有就業渠道,也沒有基本生活保障,那麼城鎮化難度會很大,不好推動。”姜衍海認爲,從某種意義上來說城鎮化也是一種順勢而爲的行爲。老百姓有錢以後也想過上像城裏人一樣的生活,現在李哥莊鎮也確實達到這個發展程度了。
“我們正在鋪設污水管網,投入幾千萬元,一點都看不見。”姜衍海介紹道,這些雖然花錢很多,但不得不做,城鎮化不僅需要產業支撐,更需要公共設施的配套,他們在按照規劃,重點建設公共基礎設施配套建設,如學校、醫院、污水處理廠、灌網、道路等。此外公共服務部門也開始重心下移,膠州市檢察院在李哥莊鎮設檢察工作室、公安局也設了警務大廳…… “以後辦什麼事不用再到縣裏市裏跑,在我小城鎮直接辦了!”姜衍海認爲,這些都是以城市爲內涵的行政服務體系的下移,是對小城市建設的一種配套措施。
小城市,承接產業轉移的平臺
今年年初,青島市委書記李羣率團去浙江考察調研,感到浙江的小城鎮發展讓人震撼。曾去浙江考察調研城鎮發展的吳毅說,浙江一個鎮的地方財政收入達十幾個億,比山東西部的縣都要強很多。
去年青島提出鄉鎮合併之後,試點的幾個鎮面積和人口擴大了,這就爲小城市發展提供了一個廣闊的發展空間。“浙江的鄉鎮發展都是以市場推動爲主,青島的小城市培育試點要靠政府主導與市場相結合,而且政府的推動力度會更強一些。”吳毅指出二者發展的不同。
一些大城市的二、三產業逐漸要轉移,轉移就要有一個承接的平臺。“承接這個轉移平臺的就是小城鎮。”吳毅認爲,小城鎮具有人力成本、土地資源等優勢,具備承接大城市產業轉移的平臺。
基於此,借鑑浙江小城鎮的發展經驗,青島市出臺了《關於開展小城市培育試點的意見》,推出五個區位優勢明顯、發展潛力大的重點鎮開展小城市培育試點,力爭用四年的時間,培育一批經濟繁榮、社會進步、功能完備、生態文明、宜居宜業、社會和諧的現代化小城市,帶動提升該市小城鎮建設發展整體水平,加快城鄉一體化發展步伐。
爲此,青島市成立了小城市培育試點領導小組,辦公室放在市建委,由建委牽頭協調市政府各個部門制定小城市發展政策,扶持引導小城市培育試點。
青島市的大禮包
對於小城市培育試點,青島市從戶籍制度改革、財政體制調整、實行擴權強鎮等方面,出臺一系列扶持政策。
戶籍管理制度方面,制定出臺低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策,引導農民自願到小城市試點鎮落戶。
在財政支持上,實現財力分配向小城市試點鎮傾斜,自2013年起四年內,新增鎮級公共財政預算收入區市留成部分全額留鎮。試點鎮土地出讓淨收益市、區留成部分,在試點鎮徵收的城鎮基礎設施配套費,全額返還於試點鎮。
實施擴權強鎮改革,通過委託、界定、授權等方式賦予試點鎮縣市(區)級行政審批、監督服務事項管理權限。配優配強試點鎮黨政領導班子,試點鎮黨委書記、鎮長可由區市級領導同志兼任,或根據試點鎮發展情況和幹部情況,高配爲所在區(市)副區(市)級幹部。
“青島市出臺了小城市培育試點扶持政策,在財政上不低於3億的資金要向小城市培育試點傾斜。建設、交通、環境綜合整治等等,優先向5個試點進行傾斜。在土地上,我們每年給它單列500畝的建設用地支持它的發展。”吳毅告訴《中國經濟週刊》。
“下放權限的最終目的是擴權強鎮,實現政府高效運轉。”吳毅告訴《中國經濟週刊》,權力下放是一個利益的重新分配問題,青島市在下放權限時也是一邊走,一邊探討、完善、推進。
“小城市培育試點是一個系統工程,小城鎮就是個小社會,它是一個完整的體系。所以我們現在提出這麼一個引子,出了這麼一個文件,在這個過程當中碰到的問題也很多。譬如農村戶口改成城鎮戶口,保險、養老、住房、就醫,這都是政府要保障的。”吳毅坦言,小城市培育試點不可能一蹴而就。
青島提出全域統籌實現城鄉一體化。“小城市培育試點是一個非常重要的棋子。”吳毅介紹說,小城市試點如果基礎服務設施、社會保障搞好一點,完全能夠吸引農民轉移到小城市中,將來能起到城鎮化發展橋頭堡的作用。
“最後我們還要出個考覈辦法。如果最後你兩年或者四年達不到我的標準,我取消你的試點資格,你不享受這種待遇。”吳毅說,小城市培育試點鎮也實行末位淘汰的激勵機制,如達不到考覈標準就取消試點的資格。
圖片說明:從“莊”到“鎮”,從“鎮”到“市”,李哥莊的改變,是中國城鎮化的一個縮影。供圖I李哥莊鎮政府