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距離2010年廣州亞運會閉幕已經兩年有餘,但亞運會和亞殘運會場館建設資金以及配套的城市建設資金的結算和審計情況卻進展緩慢,場館建設項目已結算評審率不足13%,城市建設項目已結算評審率也不足2成。
廣州市財政局在向昨天召開的市十四屆人大常委會第十二次會議彙報時表示,建設項目多、資金量大、時間跨度長、涉及單位多等原因造成了資金結算和審計的遲緩。在對場館建設的審計中則發現,部分已交付使用的工程項目,仍有未辦理國有土地使用證,還屬“違章建築”。
亞運場館項目部分施工單位存在轉包問題
廣州市財政局向市人大常委會提交的《關於亞運會和亞殘運會場館建設和城市建設資金使用情況審議意見研究處理情況的報告》(以下簡稱“報告”)中指出,市本級財政出資建設的共有十大項目,其中場館紅線外輸電線路建設投資項目已納入南方電網贊助項目,市財政未安排資金,不需要財政投資評審;海心沙亞運工程項目正由城投集團進行內部審覈,尚未送市財政投資評審;省奧體中心現代五項賽場改造項目由省負責評審;除此以外的7個大項目均已送市財政投資評審。
這7個大項目包括了:市屬亞運場館建設和改造,共計22個項目;大學城院校場館改造,共計20個項目;區屬場館補貼,共計19個項目;賽時臨時配套設施投入;亞殘運會場館建設和改造,共計6個項目;場館安保技術系統建設項目;場館整改補缺工程項目。在這7大項中,除廣州體育館、廣州大學城中心湖區鐵人三項場地改造工程、大夫山自行車賽道、亞殘運會場館建設改造中的5個項目,以及賽時臨時配套設施投入共計9個項目完成了結算評審外,其餘52個項目均處在正在評審中,還有9個項目尚未進行結算評審。
根據報告,市政府已完成了對亞運和亞殘運會場館建設十大項目的審計工作,並抽查了435個子項目中的200項,發出整改文書44份,揭示存在問題448個。在工程建設中雖未發生重大質量和安全生產事故,也未發現嚴重違法違規和重大損失浪費問題,但通過審計卻發現,有工程已完工交付使用,但仍有部分項目基本建設程序不完善,包括未完成可行性研究報告、概算編制和概算調整報告,未辦理國有土地使用證等;有兩個亞運場館的設計項目未按規定公開招標;部分施工單位存在轉包、違規分包等問題。
對未公開招投標、轉包、違規分包、工程質量等問題,審計機關已按規定移送建設管理主管部門處理,並將跟蹤處理結果。
市政府還對廣州大學城中心體育場、亞洲體育文化中心項目、廣州飛碟訓練中心、廣州大學城板球比賽場、天河體育中心網球場、大學城廣東工業大學體育館和大學城廣東外語外貿大學體育場這7所場館進行了績效評價,績效等級均爲“良”。
城市建設項目績效等級評價大多爲“中”
圍繞亞運會亞殘運會,廣州進行了相關的城市建設,分爲軌道交通建設項目、公益性污水治理和河涌綜合整治項目、城市道路交通建設項目、環境綜合整治項目四大類,共計800個工程項目。
在軌道交通建設項目中,2005年至2010年期間建成開通7條軌道交通新線,三號線已完成結算評審工作,四號線(萬勝圍-金洲段)和二、八號線延長線及三號線北延段、四號線延長線、五號線、八號線、珠江新城旅客自動輸送系統、廣佛線首通段等線路的結算評審正在推進。
在公益性污水治理和河涌綜合整治項目中,有111個項目已完成結算評審,佔比17.34%。在已完成的14個項目的績效評價中,除車陂涌整治工程獲評“優”外,其他12個雨污排水系統改造工程和1個水浸街整治工程績效等級均爲“中”。
在城市道路交通建設項目中,由於大部分爲2009年後開工,目前尚處於竣工驗收和結算資料的監理審覈階段,正在進行結算的有39項,佔比27.08%,其中完成結算評審的5.55億元、評審中的5.05億元,合計10.6億元,佔總投資185.1億元的5.73%。有25個項目完成了績效評價,11個等級爲“良”,11個等級爲“中”。
環境綜合整治項目7個大項目全部完工,但大部分項目正由項目建設管理單位進行審覈,審覈完畢後才送財政部門進行結算評價和績效評價。
對部分項目的審計情況顯示,存在施工單位將承包工程違規分包的問題,部分已進行了整改。
市財政局:
人員更替頻繁致資料缺失
結算和審計工作爲何進展緩慢?
市財政局:
人員更替頻繁致資料缺失
爲何亞運會亞殘運會已經閉幕了兩年多,相關工程的資金使用情況結算和審計卻如此遲緩?市財政局表示,2011年11月市財政局已按市人大常委會的要求將協助提供資金使用情況的函發送給相關的亞組委等15個單位及12個區(縣級市)政府,並要求各單位於2011年12月10日前將有關情況報送市財政局。但因爲建設項目時間跨度長、涉及單位多、經辦人員更替頻繁等原因,多次催促下,個別單位才於去年7月將情況報送。
市財政局表示,目前亞運會和亞殘運會場館建設項目和城市建設項目的結算評審工作推進情況不理想,原因主要有用地、規劃手續不全,徵地拆遷安置文件缺失(如無圖紙、拆遷清單、會議紀要等),前期手續不完善(如無立項批覆、可行性研究報告等),投資變化大(如超概算、超總投資),因承包商註銷或不配合提交材料、不與財政評審對數,包乾協議缺失導致無法結算等。
據瞭解,亞運會和亞殘運會場館建設、城市建設兩塊內容資金總投入將近1130億元,時間跨度6年,建設項目包括子項目衆多;涉及15個單位以及12個區(縣級市)政府。這期間,很多經辦人員更替頻繁,也導致了部分建設項目的資料缺失。
對此,市財政局表示,爲解決這些遺留問題,市政府建立了聯席會議,提出完善組織機構、建立裁決機制、建立督察機制、建立結算甩項制度、納入誠信評價體系等加快結算工作的6點措施建議。同時,已建立財政投資評審預受理制度,正在研究制訂財政投資評審管理辦法,加快推進結算評審。