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據《檢察日報》報道,在過去的兩年間,河南許昌市東城區拆遷領域60餘人相繼被檢察機關批捕、起訴,加上數人潛逃,東城區徵地辦全軍覆沒,日常工作全面停頓;動遷中心也只剩下數名工作人員勉強維持。所有的涉案人員,以拆遷之名“團購”了許昌市東城區的拆遷事務,通過虛假協議騙取拆遷補償費,貪污、受賄的涉案金額動輒數百萬、上千萬元。
蓋子揭開之後,人們發現了本案的諸多不同尋常之處。以常識而論,拆遷者和被拆遷者幾乎是一對“天敵”,雙方因利益衝突而生出惡性事件的也不少,可是在許昌東城區的地面上,拆遷隊和釘子戶的“戰爭”沒有上演,“貓”和“老鼠”倒是經常勾結起來分食主人家的肥肉。在公衆印象裏,有錢人和沒錢人在面對金錢誘惑時的反應是不同的,或者說有錢人更不容易被蠅頭小利所擊倒,但捲入這個案子的徵地辦官員裏,家資鉅萬的人和家境普通的人都高密度地參與了貪污受賄,因爲“不貪就受排擠”成了圈子文化,潔身自好的人根本待不下去。在一般的腐敗生態中,手握重權的長官是獲利最多的人,而普通辦事人員要麼沾不上邊,要麼只能分得薄利,可是在本案中,徵地辦的一名科員的涉案金額比主任還高。
從這些反常現象中可以看出:徵地拆遷中的利益之巨,足以讓鏈條上所有的人好處均沾,而且其中運作空間巨大,一個“勤勉”並善於鑽營的科員,可能比上司得到的蛋糕都大。因爲集體腐敗,這個閉合的圈子形成了極強的向心力和腐蝕力,“非我族類”者在其中混不下去,而局外人想要窺得其中祕密,要攻破這個堡壘,更是難上加難。
徵地拆遷原本有着嚴密的監督和審查程序,拆遷款的發放在事先和事後要經過審計、財政、紀檢等幾道關口,而拆遷者和被拆遷者的配合稍不默契就會露出馬腳。可是有動輒成百萬上千萬的大利當前,有泥鰍般善於在規則間鑽來鑽去的徵地辦官員在,以虛假協議來套取補償款的利益共同體一個又一個地結成,所有的拍照、錄像等監督制度很快就形同虛設。“工作量大”、“忙”成了省略程序的最好藉口,攫利的胃口和膽子越來越大,發展到後來,不存在房屋的空地,隨便編造數百平方米一幢樓;不存在的一個廠,圍起院牆就算一個,有時甚至連院牆都懶得圍。
有監管則諸事清明,無監管則弊端叢生。許昌拆遷貪腐案再次說明:私相授受的互相監督是靠不住的,只要有人上下串聯,就可能成爲彼此配合的共謀者。陽光[最新消息價格戶型點評]是最好的防腐劑,只要涉及公共利益的事,一律向全社會公示,或者交由新聞媒體公開報道,就不會有作奸犯科者的操作空間。
經濟和社會發展處在不同的階段,會週期性地產生社會資源轉化和鉅額財富再分配的機會。每到這樣的時刻,遊戲規則是否合理,監管程序能否跟上,會直接影響資源配置的公平性。在計劃經濟向市場經濟轉型的初期,價格雙軌制曾使一部分人的腰包鼓了起來。在中國股市每個重大改革的當口,在衆多企業包裝上市的過程中,又有很多人變成了或明或暗的億萬富翁。合法致富者大有人在,而幹了見不得光勾當的也不乏其人。
現階段中國處在城鎮化的火熱進程中,城市和鄉村中有很多沉睡的土地要轉化爲商業用地。用途的改變使土地增值,催生巨大“紅利”,吸引了衆多紅着眼睛的逐利者。開發商向被拆遷戶強硬壓價,徵地辦把政府給的補償款變成“唐僧肉”,都是藉着城鎮化的題材謀自家利益。爲防止城鎮化的過程被異化爲利益集團分肥的狂歡,有關部門必須以公開、公正、公平爲基點設計制度,以監管堵黑洞,用重典治亂象。