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黨的十八大報告提出,加快完善城鄉發展一體化體制機制,着力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化。在這裏,報告把抓好規劃一體化作爲加快完善城鄉發展一體化體制機制的重要內容,具有重要意義。
實現城鄉發展一體化,改變城鄉“二元”結構,實現農業、農村現代化,是廣大農民追求幸福的迫切願望。但是,大量事實表明,遵從農民的迫切願望推進城鄉發展一體化,只有在遵循規律的前提下,才能達到目的。這其中很重要的一點就是做好城鄉一體化規劃。長期以來,在我國一些地區由於缺乏統一的城鄉規劃,造成了資源的浪費和小城鎮建設的無序,直接影響了城鄉發展一體化的進程,這充分表明城鄉規劃一體化先行的重要性。
重視城鄉規劃一體化,必須首先認真做好城鄉一體化規劃,這是許多地區推進城鄉發展一體化的成功經驗。唐山市作爲河北省確定的全省統籌城鄉發展試點市,堅持把城鄉規劃一體化作爲先導性工程來抓,着力構建覆蓋城鄉的“全域唐山”規劃體系。從2007年11月開始,歷時一年時間,編制了處於國內領先水平的《唐山城鄉發展一體化戰略規劃(2008-2020)》,明確了城鄉一體化發展戰略、思路、目標和重點。同時,又組織市規劃部門和縣(市)區,相繼編制了近郊區城市化發展規劃、縣城擴容建設規劃、中心鎮擴大發展規劃、中心村擴村建設規劃、基層村建設規劃。到2020年,全市將逐步構築起“中心城市—中小城市—中心鎮—中心村—規劃保留村”的城鄉空間佈局。2010年,唐山市首次在全域範圍內實現了“三規合一”,即縣域鎮村空間佈局規劃、土地利用規劃和產業佈局規劃三個規劃實現了銜接配套。科學的規劃推進了唐山城鄉發展一體化進程;城鄉公共資源的合理利用,改善了民生,提升了農民幸福指數;城鄉產業的協調發展,支撐了唐山農民收入的持續穩定增長;新型城鎮化步伐的不斷加快,極大地改善了農村的人居環境、居住條件和村容村貌。
我認爲,搞好城鄉發展一體化規劃,最重要的是做好“四個體現”。
一是要體現以人爲本。作爲城鄉發展一體化規劃必須堅持以人爲本。實現城鄉發展一體化,是爲了讓羣衆過上更美好更幸福的生活,“人民對美好生活的嚮往”也應該是城鄉發展一體化規劃的指導思想。規劃編制不能忽視羣衆的意見,羣衆既是城鄉發展一體化的建設者,也是城鄉發展一體化成果的享受者。
二是要體現創新。制定城鄉發展一體化規劃,必須要有前瞻性,至少20年不落後。還要善於吸收國內外成功的經驗爲我所用。推進城鄉發展一體化,在我國長三角和珠三角地區有成功的做法,要吸收這些地區成功的經驗,同時堅持從實際出發,尊重城鄉一體化發展的規律,站在全面建成小康社會的高度去規劃城鄉發展一體化,根據自己的區域資源和區位優勢編制城鄉一體化規劃。
三是要體現特色。我們國家幅員遼闊,各地在城鄉發展中,逐步形成了豐富多彩的城鎮特色。這些特色承載着歷史形成的寶貴文化遺產,也體現了人與自然的和諧與統一。我們在城鄉發展一體化的規劃中,絕不能用千篇一律的城市化模板去替代城鄉發展一體化的多元格局。從這個角度說,我們的城鄉發展一體化規劃是對豐富和多元的風格進行科學的整理和提升。否則,經過城鄉發展一體化後,看不到具有特色的城鄉風情,只剩下一樣的高樓大廈。
四是要體現可持續性。現在的城鄉發展一體化規劃是充分體現人與自然、人與社會高度和諧的規劃,是充分體現生態文明的規劃。要做好這樣的規劃,涉及方方面面的工作,需要全方位的協同設計,才能達到生態文明的要求。規劃要充分體現可持續發展,體現循環、綠色、生態、低碳、節能,要給子孫後代留有足夠的發展空間。(劉學謙)
(作者系中國科學院交叉科學中心唐山科學發展研究院執行副院長、研究員)