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大規模改造會不會破壞古城風貌?
客觀而言,古都老城區內大面積的棚戶區確實急需改造,但大規模的改造會不會對既有的歷史遺蹟和古城風貌造成影響?是否尊重城市總體規劃?涉及10多萬居民的搬遷問題,能否保證羣衆利益?這是不少人心中的疑慮。
孔祥成告訴記者,這次的“兩改一建”絕不是簡單地大拆大建、推倒老城建新城。改造中必然有拆有建,同時開封又是個歷史文化名城,在改造和建設中既要尊重城市總體發展規劃,又要保持歷史文化名城的風貌。
開封市政府副祕書長樑東雁介紹說,開封市的歷史文化名城保護規劃已經得到了國務院的批准,同時在老城區內的宋都古城文化產業園區也被國家文化部授爲示範園區,這次的棚戶區改造,是嚴格按照城市總體規劃和歷史文化名城保護規劃、以及宋都古城產業園示範區等批准的規模和內容進行實施。
目前,開封市城區人口總數剛過100萬人,在老城區內即古城牆內的居民有近30萬人,這次“兩改一建”將有近半居民從古城牆內搬出。樑東雁介紹說,按照保護規劃,古城牆內建築高度有嚴格的限制,即新建建築不得超過15米,加上一些保護規劃內的項目實施,因此改造後古城牆內的部分人口只能外遷,計劃在5年以後把古城牆內的人口控制在15萬人以內。
順河回族區二道街棚戶區居民範鐵山說:“本來在城牆裏住,如果被弄到外邊,再給的條件不合理,那誰願意去啊?改造完後,能留下來當然好,如果給的條件好,大部分人也都願意走。”
“舉債千億”會不會背上巨大財政包袱?
一些質疑的聲音認爲,一個財政收入不到50億元的城市,搞大規模的拆遷建設,僅拆遷費用至少就要支付上千億元,如此沉重的財政負擔如何背得起?
孔祥成解釋說,首先“千億”的概念是外界的一個推測數,其次,政府舉債千億是不可能也不現實的。
他介紹說,開封市的棚戶區改造點多、量大、面廣,肯定需要一大筆資金的支撐,單憑財政資金來做是不可能的。具體需要多少的資金量,政府尚沒有做過這個測算,目前也無法進行測算,因爲這個需要根據一個一個項目的改造實施中才能清晰,可能是幾百億,也可能超過千億。
孔祥成介紹說,開封將借鑑國內其它城市的經驗,採取“政府指導、市場運作”的方式,準備通過採取財政補貼、銀行貸款、企業支持和羣衆自籌等多種渠道來解決資金問題,形成政府與民間資金的互動和合力,把“兩改一建”作爲一個整體來進行資金運作,在改造的實施過程中逐步募集。