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據經濟之聲《央廣財經評論》報道,自從嚴厲的樓市調控政策實施以來,地方政府的“財政錢袋子”縮水成了不爭的事實。北京市最新公佈的報告顯示,今年上半年,北京市土地收入降幅較大,政府收益水平下降。前6個月,北京全市土地收入完成454億元,同比下降34.1%,土地收益佔土地收入的比重首次降到了五成以下。受房地產調控政策的影響,北京房地產業實現公共財政預算收入262億多元,同比下降超過18%,拉低財政收入增幅3.5個百分點。
這份報告說,北京財政收入的行業構成已經由“房地產業一枝獨秀”向房地產、金融、服務業等多點支撐的格局轉移。不過,下半年,北京土地收入嚴峻的形勢將會進一步加劇財政收支矛盾。
在2010年樓市最火爆的時候,全國土地成交金額排行前20名的城市中,北京、上海、大連3個城市進入“千億俱樂部”,北京最高,土地成交金額達到1600億元。而近一年多來日趨嚴厲的樓市調控,讓地方政府的錢包瞬間縮水,財政開源的前景堪憂。
經濟之聲特約評論員、中國社科院經濟學博士馬光遠,評論此話題。
今年上半年樓市調控給北京市財政收入造成很大壓力,房地產業完成的公共財政預算,拉低了財政收入增幅3.5個百分點,而且土地收益佔土地收入的比重首次降到了五成以下。解讀這個數據,從中能看出我們房地產調控已經達到了什麼樣的效果?
馬光遠:從目前的整個土地市場的表現來看,土地市場的低迷在某種程度上是主動調控的結果,當然也跟一些地方政府,包括開發商,對整個房地產市場的未來的預期,有很大關係。以前北京市的土地收入每年增長都很快,對財政的貢獻也很大,從去年下半年到今年上半年,整個調控見效非常明顯。土地市場出現目前的情況,我想比較正常。前幾年,北京已經把比較值錢的地賣的差不多了,未來即使不調控,北京要想重新回到以前,動輒每年土地出讓過千億的情況,也是不現實的。
所以我覺得,這一方面是宏觀調控的結果;另一方面,土地收入達到巔峯以後逐漸下滑是一個必然趨勢。
北京市這份報告同時指出,下半年北京土地收入嚴峻的形勢將進一步加劇財政收支的矛盾。可見儘管目前北京市財政正在向房地產、金融、服務業多點支撐的格局轉移,但是這個轉型並不是一蹴而就的。如果這樣的形勢持續下去,地方債務的危機會不會惡化,對比全國其他城市,北京會不會有債務危機的擔憂?
馬光遠:我們在2009年、2010年的時候上馬了很多項目,那時候我們就應該意識到債務本身可能引發的風險問題。但是,如果我們把還債的希望、建設的希望都寄託在賣地上,最終拿地來進行抵押、變現是不可持續的,也就是說目前我們看到兩難的情況,不賣地還不上,賣地把以前的債務還上,以後借債怎麼辦?我們不可能永遠依靠賣地來支撐地方財政,地方財政如果沒有製造業、沒有別的領域貢獻收入,僅僅依靠土地是玩不下去的。所以我覺得我們現在解決地方債務的很多難題,一定要拓展之路,如果重新回到依靠土地,再把地賣的高一點,會擠壓別的產業。現在很多製造業,多書店關門了,因爲房租太高根本租不起,房租爲什麼太高,因爲地賣的很高,住宅價格上去以後,商業地產自然會起來,對其他產業的利潤造成了很大的擠壓。
經濟發展本身,如果過於側重一個方面肯定會要出問題。所以我覺得,目前當務之急,是要擺脫對土地財政的依賴,解決地方債務的問題應該有更廣闊的思維,把更多的精力放在振興實體經濟上面,放在北京已經確立的重點發展的戰略新興產業上面,而不應該把主要希望寄託在土地收入上面。
如果放棄土地財政,地方政府如北京還有金融業可以支撐,而一些小的地方,一方面實體經濟空心化,另一方面技術優勢、人才優勢可能都不具備,他們怎麼能夠培養出新的增長點?
馬光遠:對北京以外的一線城市、二線城市、三線城市講,土地賣不出很多錢,整體的財政收入困難持續了很多年,僅僅依靠土地賣地可能解決一時的問題,但不能解決經濟發展的問題。所以無論對於北京這些一線城市,還是二三線、四五線城市,簡單的依靠土地收入,無論是窮的地方還是富的地方,都解決不了發展中的一些問題。對於一些財政比較困難的地方,不依靠製造業或其他產業,根本發展不起來。如果他根本沒有這些產業,他怎麼可能有財政收入呢?所以,對於任何一個地方,未來發展的重點就是放棄對土地財政的依賴,這是我們必須經歷的一個門檻,必須忍受的痛苦,忍過去以後,可能會好一點,忍不過去的話,可能會在這種惡性循環裏面走不出來。
沒有長足的、堅實的製造業,即使發展土地財政不長久。眼下很多地方可能面臨地方債到期的問題,面對到期的債,除了發新債,馬光遠認爲,政府應儘快轉變職能,加大民生領域投資而不是經營領域。
馬光遠:還債必須有錢,這是一個最基本的常識。很多地方不管賣多少地,錢還是還不上。所以目前情況下,一方面要監視地方的債務風險,在借新債的時候有更多的風險意識;另一方面,對於前期債有些地方有延期等考慮,我想延期可能解決一部分問題,但是不能解決根本問題,最根本的還是得轉變政府的職能,政府主要做的還是應該在公共服務、民生等領域加大投資,而不是在經營性的領域。經營性的領域加大投資借的債太多的話,對未來財政可持續發展的壓力是相當大的。前幾年最大的教訓就是有多少錢,花多少錢。現在很多不僅僅是把明年的錢花了,後年的錢花了,把未來十幾年二十年的錢都花光了,這個賬我想不管用什麼賬,用什麼方式什麼手段,還上都是比較困難的。所以關鍵是要怎麼樣來轉變職能,把更多的經營性投資的職能讓民間投資去完成,這樣可能會形成一個比較良性的循環。
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