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-本報記者張鳳玲北京報道
“重點審計的66個市縣中,有36個市縣共少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元,有11個市縣未落實配套資金6.12億元,還有29.55億元專項資金被截留或挪用;抽查的保障對象中,有5400多戶未經資格審核即被納入保障范圍,有2.1萬戶不符合條件或重復享受保障待遇。”
6月27日,受國務院委托,國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會做出《國務院關於2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“審計報告”),保障性安居工程審計首次進入公眾視野。
“審計署的審計報告跟中紀委的審計報告作用一樣,旨在警示政府部門。此次重點對保障房審計,意在杜絕出現保障房分富不分窮、分官不分民等現象,從而保證保障房真正成為中低收入者的生活保障。”亞太城市發展研究會房地產分會會長陳寶存分析。
據記者了解,此前2010年保障房情況並沒有上榜審計報告,是因為保障房項目尚未完工造成審計放緩,對於保障房審計指出問題後,相關地方已按規定補提或歸還資金28.2億元,取消違規享受保障家庭3800多戶,而保障房制度建設也將成為國務院重要“著墨”之處。
分配屢違規
“到‘十二五’期末,我國保障房將佔到全社會住房總量的20%左右,隨著這些房子建成並進入分配環節,違規現象也有可能隨之大幅增加。”劉家義在會上表示。
近年來,一些保障房分配違規現象屢屢出現,官員專供、低價內分、定向供房、出租賺錢等違規現象已逐漸“常態化”。在眾多違規分配保障房的行為中,一些地方登記的申請人情況,對申請人資產收入等信息往往是“遮遮掩掩”。
比如湖北省某市保障房初審結果公示時,公務員和公司老板赫然在內;隨後幾個月復審結果公布時,又發現“零資產”的保障房申請人另有豪華住宅;甚至在三審兩公示的最終名單中,亦缺失申請者住房、家庭總資產等基本信息。而某市的保障房申請結果公示中,73名申請者中家庭年收入亦有13名填報為“0”,19名申請者家庭總資產淨值填報為“0”,4名申請者家庭年收入和家庭總資產淨值兩項指標均為“0”。
“出現上述情況是因為保障房准入機制、公開機制、審核機制、退出機制、處罰機制還沒有建立起來。中央下一步將會制定相應的政策來解決這些違規行為。”據知情人士向記者透露,保障房制度建設將成為下半年政府進行制度改革的重點,“比如保障房審核機制可以由金融、社保、財稅、車管、民政、住建等多部門共同審核”。
用地不達標
除了保障房分配方面各地存在違規現象,保障房用地供應方面也存在許多問題。
“在土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計中,有4個市縣2010年供應的三類住房(保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房)用地未達到規定標准。”劉家義表示。
住房和城鄉建設部住房保障司監督處處長戴玉珍在接受記者采訪時表示:“除了個別特殊項目用地外,按照國務院的相關文件規定,保障房用地多是由各地方政府和國土局來決定。”所以保障房用地未批先用、以租代征等現象不斷攀昇。
根據審計報告顯示:2011年我國少征、滯留以及違規使用的土地出讓收入金額達198.41億元,未納入預算管理的土地出讓收入97.19億元(佔同期實際征繳總額的9%)。
“審計指出問題後,相關地方已收回和規范管理資金56.62億元,糾正違規征地問題涉及土地17.59萬畝,制定和完善相關制度18項,還對10名責任人員進行了處理。”劉家義在會上表示。
“保障房用地違規已成為‘常態’,保障房用地只有從制度上、從根源上抓起,纔能杜絕保障房用地違法違規現象,否則治標不治本。”萬方地產股份有限公司運營總監韓國龍分析說。
國家審計署相關人士也對記者表示,這份審計報告主要是起著“免疫”作用,所以關鍵是要完善背後的保障房用地政策。
資金難解決
保障房資金難問題一直以來也是困擾各地方政府保障房建設進程的桎梏。
根據審計報告顯示,2011年,審計的18個省區市安排保障性安居工程建設資金2811.62億元人民幣、累計保障中低收入住房困難家庭1227.63萬戶,分別比2009年增長233%和112%,相關制度建設也取得積極成效。但部分地方仍存在建設資金籌集不到位、審核和退出機制不健全等問題。重點審計的66個市縣中,有36個市縣少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元人民幣,有11個市縣未落實配套資金6.12億元,還有29.55億元專項資金被截留或挪用。
“保障房資金被截留或挪用,的確應該問責,但我覺得審計署在審計過程中也要結合當地情況,各地方政府面臨的保障房資金壓力都很大,所以因為現實原因造成的保障房資金不到位,我覺得是可以理解的。比如2012年北京市保障房需完成16萬套,資金總需求超過1000億元,而2011年北京的土地出讓金為1055億元(按淨收益佔土地出讓金的四成計算,為422億元),則保障房建設資金可提取僅為42.2億元。北京市也需要通過籌建保障性住房投資中心,吸引險資、社保資金進駐,發行私募債等融資行為,纔能解決保障房資金問題,別的地方亦可能存在此類問題。”泰禾[簡介最新動態]集團土地投資發展總監餘敦成對本報記者表示。
隨後在記者采訪審計署新聞處相關人員時,其亦對於許多地方資金未到位表示“情有可原”,審計署目前暫沒有具體措施來杜絕保障房資金不到位現象。