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本報記者馬琳北京報道
“如果內江不搞新城建設,錯過了這次機遇,那麼內江就可能會落後一個時代,我們已坐不住、等不起、慢不得。”4月26日,剛剛履新4個月的四川省內江市委書記曾萬明對媒體表示。
這一天,是被稱為“內江一號工程”的內江新城首批36個項目開工的日子。這一總投資94億元,面積2倍於當前城區、達103平方公裡的新城在曾萬明眼裡是“寶”,是內江騰飛的一個重要跳板,更是成渝經濟區重要增長極。
實際上,作為老工業城市,內江一直在探求破解城市發展的“瓶頸”,尋求新生。內江有過一段跌宕的過往,上世紀七八十年代,內江曾是四川省“內老三”,然而,在1997年成渝分治後,其區域地位逐年衰落,成為了成渝兩大增長極之間的經濟低谷;近幾年,盡管努力發展,地區生產總值(GDP)略有提高,但2011年仍位列全省第10。
如何能尋回曾經的位置?如今,內江的機會已然來臨,為化解成渝兩市經濟極化,避免成渝城市群中部塌陷,其區位劣勢正變為優勢,並正作為“成渝之心”被推出。
“這一次,內江新城將通過"一中心4組團"的規劃助推內江尋回昔日榮光。”長期關注四川省發展、並對內江進行城市規劃的中國城市規劃設計研究院城市規劃設計所城市規劃師李榮表示。
失落的“甜城”
內江,因扼沱江南北之要衝,受其舟楫之利而起源於沱江南岸[最新消息價格戶型點評]大洲壩一帶,後沿江縱深發展成形,被稱為“川中樞紐”。
上世紀七八十年代,因制糖業及金屬冶煉與鑄造、機械制造和農副產品加工業發達,內江地區生產總值(GDP)僅次於成都重慶,在四川省號稱“內老三”。
“當時,制糖業是內江經濟的主要支柱,年產量70多萬噸。”李榮說。
內江衰落要從1997年說起。這一年,成渝分治,內江的區域地位開始衰落,成為了成渝兩大增長極之間的經濟低谷和“戰略邊緣區”。
分治後,成都、重慶不斷“極化”發展,使內江市長期處於“燈下黑”狀態。另外,成渝均調整了各自發展重心,成渝之間的發展軸降低為二級軸地位,成渝發展軸地位的不突出,使處在成渝經濟區“十指交叉”中間的內江一時間被弱化,其商貿、物流業受到影響。
除了外部因素外,隨著市場的變化,從上世紀90年代起,內江工業也是積重難返,首當其衝的便是制糖業,在蔗糖成本高、品質較低、缺乏競爭力,農民種蔗積極性下降、甘蔗原料枯竭,企業生產設備老化、處於停產半停產狀況,國家產業布局調整以及攀西和兩廣糖業迅速發展,令內江制糖業在競爭中處於不利地位,特別是近幾年,只有“甜城”之稱,不見“糖城”之影。
而金屬冶煉與鑄造、機械制造和農副產品加工業本是內江新的支柱產業,但二者的產業鏈條仍然較短,由於行業本身特性,其科技含量與附加值也相對較低,發展並不順利。與此同時,內江產業在國家產業轉型的大環境中受到一定的副作用影響,使得過去若乾年原本強勢的產業在一段時間內落入低谷。
一時間,內江告別了“甜城”的輝煌歷史,但新的支柱產業卻並未興起。“宜賓有五糧液、滬洲有盧洲老窯,自貢、南充也有自己的招牌產業,但內江卻沒有自己的主導產業,在區位優勢邊緣化的情況下,難免被落下。”李榮表示。
新使命
沈寂了10年後,內江發展漸露曙光。《推進川渝合作共建成渝經濟區》、《成渝經濟區發展思路研究》、《成渝城鎮群協調發展規劃》以及2011年《成渝經濟區區域規劃》的實施,為內江帶來了好消息。
“可以說,內江發展是時代和區域賦予它的使命。”李榮說。
內江處於成渝經濟區“十指交叉”的中間,周邊45個城市環繞,是成渝動脈中間的交通要塞,成渝高鐵、內遂寧高鐵的必經之處,區位優勢得天獨厚。而隨著成渝城市群的起步、發展,產業實力的擴張,成渝兩市的產業均需要向對方行政范圍擴張,這需要一個能夠相互對接、交通通達而區位又相對居中的城市,能夠共同服務於川渝兩地。
“並且,長期以來,西南經濟呈現出"兩城獨大"局面,成渝兩大城市的不斷擴容、極化,致使成渝城市群發展極不平衡,甚至中部會塌陷,因此,四川省也希望內江可以崛起,從而使成渝城市群有序發展。”李榮說。
內江恰逢其時。
“1中心4組團”規劃
這一次,內江沒有把發展引擎放在老城,而是決定再造新城,並希望新城成為成渝地區重要交通樞紐和區域型商貿物流中心、成渝地區的新型工業產業基地、渝蓉兩市之間的新興服務業中心,以及具有山水園林特色的濱水宜居城市。
“對於內江來說,老城的發展動力並不足,需要外延式拓展。”李榮說。
在內江,舊城人口密度很高,在舊城區規劃的約3.3平方公裡范圍內,居住著約12.8萬人,人口密度達到4萬人/平方公裡。舊城區的建築密度更是達到60%,個別地塊高達80%。而稍早開發的東興新區也是以住宅開發為主,產業吸納不足,這些都制約了內江發展。
在新的規劃中,新城成為了內江區域拓展及產業再造的突破口,這將改變內江延續千年的“單中心”建城格局,構建起多中心的網絡化城市體系。
據悉,“內江新城”將以漢安大道以北、國道321線以南、省道206線以東建設,在規劃設計上,內江新城會采用組團式發展模式,以避免“攤大餅”城市擴張模式所帶來的交通擁堵、功能分區混亂,以及產業空心化問題。“每個組團都將發展成為10萬至20萬人口的中小城市。”內江市代理市長楊松柏說。
組團包括中心組團和城西組團、白馬組團、椑木組團、高橋組團。其中,中心組團立足於發展現代服務業,打造內江未來的政治經濟文化中心;椑木組團以再生資源產業為支橕;高橋組團以職教園區和觀光農業為發展方向;城西工業園組團重點發展電子信息、汽配制造等優勢產業;白馬組團則依托循環流化床技術,大力發展清潔能源。全力衝刺百萬人口特大城市。
被稱為“一號工程”的內江新城將如何發力,本報將繼續關注。