|
||||
2012,時光刻度指向這個新的裡程。曾有人說過,不安全的時候就有災難,就是末日。
站在新年的入口,我們看到的是一部部保障安全生產的法規條例先後出臺、實施,這令人安
心,令人對生活充滿了希望。
建築工程合理工期有參照
現象:一個4.5萬平方米的項目,一個38萬平方米的項目,合同工期卻分別只有745天和
1100天。以合理的施工定額推算,工期至少被壓縮了1/3以上,反映出目前建築市場內建設
方(業主)的強勢和施工方的委曲求全。這是上海市政協委員們在對工地進行暗訪時發現的
情況。
去年10月,上海市的全國人大代表專題調研了建設工程質量安全,調研報告也揭示:
工期問題一直是影響建設工程質量的關鍵性問題。建設單位以投資效益為由任意壓縮工期、
把合同工期等同於合理工期等現象比較突出。針對這類現象,報告分析,突破的難
點在於對合理工期沒有一個明確的界定,缺乏支橕性標准,所以只能成為無法約定、缺乏可
操作性、沒有規制力的規定。
新規:建設工程發包前,建設單位應當根據建設工程可行性研究報告和建設工期定額,
綜合評估工程規模、施工工藝、地質和氣候條件等因素後,確定合理的勘察、設計和施工工
期。在建設工程招標投標時,建設單位應當將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要
求和條件。
勘察、設計和施工工期確定後,建設單位不得任意壓縮;確需調整且具備技術可行性的,
應當提出保證工程質量和安全的技術措施和方案,經專家論證後方可實施。調整勘察、設計
和施工工期涉及增加費用的,建設單位應當予以保障。
評點:《上海市建設工程質量安全管理條例》已由上海市第十三屆人民代表大會常務委
員會第三十一次會議審議通過,將自2012年3月1日起施行。
《條例》將一些行之有效的重大政策以法規的形式固化下來,為加強建設工程質量安全
提供了法制保障。其中,對合理工期確定的程序、參照的技術規范標准進行了細致化的
規定。
此外,該條例還強化了政府管理部門對工程建設關鍵環節、關鍵部位的監管,同時對建
設工程安全質量的過程監管也進行了強化,明確了第三方監管的具體職能。
玻璃幕牆維修資金有保證
現象:去年8月,上海南京西路恆隆廣場[ 最新消息價格戶型點評]2號辦公樓鋼化玻璃突然自爆。沒過幾天,一男
子騎電瓶車途經永源路近鎮寧路時,又被玻璃雨擦傷。算上7月份上海已經發生的6起玻
璃幕牆墜落事件,僅兩個月時間上海下了8場玻璃雨。玻璃幕牆墜落傷人事故的多發引
發各方關注。據統計,目前本市現有玻璃幕牆建築2600多棟。隨著時間推移,其中一部分已
經老舊,出現玻璃爆裂、五金構件鏽蝕、變形,密封條老化,受力構建松動等問題,存在安
全隱患。而玻璃幕牆日常維護和更新改造的成本又相當高。據估計,檢測一幢大廈大概需要
3萬元,很多人談到費用後就沒了下文。這也因為有的大廈有多個業主或單位,所以在掏錢
上難以平衡。
新規:本市公共建築要設立玻璃幕牆專項維修資金,由建設單位和業主按規定比例繳存
至指定專戶,建設單位在房屋所有權初始登記前將專項資金繳存至指定專戶。業主逐年從物
業維修資金中提取玻璃幕牆專項維修資金,直至達到規定繳存比例。
評點:有專家分析,玻璃幕牆建設成本平均佔到整個建設項目建安成本的20%,其維修
和更新改造資金宜在建設環節確保落實。目前,《上海市建築玻璃幕牆管理辦法(草案)》
已經市政府第131次常務會議審議通過,將於近期公布實施。《辦法(草案)》對維修資金
等老問題進行了細化規定,使得玻璃幕牆的維修保養在資金方面得到有效保證。同時,
《辦法(草案)》還規定了上海本市歷史文化風貌區、風景名勝區等區域,限制采用玻璃幕
牆,住宅、醫院、學校、幼兒園和養老院等建築,禁止使用玻璃幕牆,從源頭上消除了安全
隱患。
勞務工安全生產有同等保障
現象:曾經,一則某世界500強公司派遣工發生生產事故的消息在網上傳得沸沸揚揚。隨
後,一個暗訪小組潛伏數月對各大公司內勞務派遣工的情況進行了調查,他們發現,大
大小小的生產事故在派遣工身上經常發生。絕大多數派遣工進廠就直接工作,廠方未對其進
行任何安全培訓,導致派遣工安全意識淡薄;另一方面,由於派遣工是哪裡需要到哪裡去乾
活,工作崗位的經常變動也是導致事故頻發的原因。
目前本市企業有大量勞務派遣人員,而不少安全生產事故的操作人員都是勞務派遣工。
雖然用工單位與勞務派遣人員不存在勞動合同關系,但實際掌握作業指令權。用工單位與勞
務派遣公司簽訂勞務協議。一旦發生事故,用工單位首先就想到轉嫁責任,而勞務派遣公司
則不斷喊冤,雙方互相扯皮,誰也不願擔責。
新規:生產經營單位使用勞務派遣人員從事作業的,應當將勞務派遣人員納入本單位對
從業人員安全生產的統一管理,履行安全生產保障責任,不得將安全生產保障責任轉移給勞
務派遣單位。勞務派遣人員有依法向用工的生產經營單位主張安全生產的權利。
評點:新修訂的《上海市安全生產條例》將於2012年1月1日起正式施行。在新修訂的《
條例》中,最顯著的亮點莫過於將勞務派遣員工一並納入到安全生產管理中來。安全生產應
當以人為本,從業人員不論身份,都應依法享有平等獲得安全生產保障的權利,也有依法履
行安全生產方面的義務。因此條例將從業人員的范圍細化明確到包括與生產經營單位建立
勞動合同關系的人員、勞務派遣人員以及非全日制用工人員。
廢棄危化品處置有主管
現象:整條河流都流淌著乳白色的液體,湖水也呈灰白色,白色的泡沫伴著一團團黑
色的漂浮物緩緩湧動。南太子湖直接與長江相連,這些污水將流入長江。一份質疑苹果公
司在華多家疑似代工企業嚴重污染居民生活環境的報告在環保界掀起波瀾,也由此引發了全
國各地對毒苹果瘋狂擴張下對環境污染的集體聲討。各地新聞頻頻曝出苹果代工廠排放
含毒的廢水、廢氣,嚴重的致使多人患病,孩子常常頭暈容易流鼻血等,造成了惡劣的影響。
然而,讓環保組織無奈的是,目前尚無有效手段追究苹果的責任。
新規:環境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理,組織危險化學品的環境
危害性鑒定和環境風險程度評估,確定實施重點環境管理的危險化學品,負責危險化學品環
境管理登記和新化學物質環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和
生態破壞事件,負責危險化學品事故現場的應急環境監測。
評點:近年來,危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環節,如使用危險化學品從事生
產的企業發生事故較多,可用於制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。針對
這一現象,新《危險化學品安全管理條例》已於國務院第144次常務會議修訂通過,並於201
1年12月1日開始施行。條例修訂增加了重點環境管理危化品環境釋放信息報告制度。
事實上,實施重點環境管理的危險化學品是一個新概念。它並不是新出現的危險化學品
種類,而是指那些具有嚴重環境危害,需要從環境保護角度實施重點管理的危險化學品。環
境保護部曾頒布《新化學物質環境管理辦法》,其中規定危險類新化學物質中具有持久性、
生物蓄積性、生態環境和人體健康危害特性的化學物質,列為重點環境管理危險類新化學物
質。
條例修訂參考了這一概念,並規定生產實施重點環境管理的危險化學品的企業,應當按
照國務院環境保護主管部門的規定,將該危險化學品向環境中釋放等相關信息向環境保護主
管部門報告。環境保護主管部門可以根據情況采取相應的環境風險控制措施。李軼捷