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分配實行“收補分離”,避免“不該住的人住”
海南省副省長李秀領曾公開表示,保障性住房的分配和管理作爲保障性住房的核心政策,將按照公平、公正、公開透明的基本原則進行分配。
“如何分配是全國保障性住房建設普遍遇到的一個難點,從實踐看來有強制退出和政策退出。考慮居住人羣是困難弱勢羣體,海南省採用政策退出,即“收補分離”,把公租房和廉租房的租金提高至接近市場價格水平,並對居住對象進行補貼。當居住對象不具備住條件時則停止補貼;另一個方式是探討出售或部分出售產權的方式,居住對象可一次性或分期購買住房產權,這有利於政府收回資金。”李秀領說。
海南省提出了“宏觀統籌、存量動態掌握、統一分配原則、公平公開”的保障房分配原則。同時制定了具體的分配措施:其一,分層次多渠道建成合租房保障體系,根據不同收入、行業、個人的住房困難,形成住房保障法律法規體系。制定出關於加快保障房發展的意見,管理暫行辦法,及對廉租住房、公租房和限價商品房等的管理辦法,對供應對象和麪積標準管理進行規定。其二,實行准入、輪後和退出制。對不同個人、家庭,按規定申請,抽籤搖號,對符合條件的住戶准予租賃和入住,不符合條件的取消入住資格。對保障房的對象嚴格分3級審覈,2級公示,審批、租售、分配,全過程監督。海南省委、省人大、審計委、審計廳、財政廳巡查組進行檢查督導,各市縣對房源、方案和結果進行監督管理,定期和不定期抽查,設立舉報電話和電子信箱,社會監督多管齊下,強化分配管理。其三,進一步加大督查調研,對發現問題及時督查糾正。此外,還將實行動態管理,對各市縣要求採取抽查走訪,實時瞭解人口收入和住房變動情況,對發生變化不再符合條件的住戶取消入戶。
加強監督盤活40億住房公積金
“住有所居”是海南省提出的“十二五”發展目標,因此加快保障性住房建設進度離不開資金的快捷撥付。
爲確保保障性住房建設資金的及時到位,海南省出臺了《海南省廉租住房保障資金管理辦法》,對保障性住房資金的申報、分配、資金來源、撥付以及使用情況都做了具體的規定,爲保障性住房資金的管理提供了依據,做到了有章可循。同時,海南省結合實際省情制定了保障性住房資金的分配辦法,採用因素分析法對各市縣保障性住房資金的使用進行測算和分配,合理分配中央和省級的補助資金,通過這個資金分配的差異性,突出了多幹多補,在資金的分配上給予傾斜。
海南省副省長李秀領告訴記者:“海南省的保障性住房資金使用情況受到嚴格的監督,設立月報制度,各市縣保障性住房的進度、開工情況以及資金的使用、撥付等都可以及時掌握。
對於建設資金的來源,李秀領則表示,海南重點盤活住房公積金。“現在國家正在修改住房公積金的條例,對於住房公積金的沉澱資金,由原來的支持消費向支持開發轉變,如此海南40多億元的住房公積金可釋放,部分用於保障性住房建設。海南準備搭建全省統一的政府融資平臺,在政府注入資本金確保融資成熟的條件下,吸引銀行貸款,吸引投資者投資於保障性住房建設。利用房地產調控對房地產企業的擠壓效益,吸引社會資金投入保障性住房建設。目前有些房地產企業已考慮向保障性住房轉移。”李秀領說。
五大來源,保證資金按時到位
“今年海南省保障性住房的資金需求是62.8383億,中央補貼資金爲8.7544億,從多年的實踐來看,實際撥付的情況可能比年初的預定要大。另外,省級補助9.58615億也已安排,省財資金還預留了10億左右,因爲考慮到土地出讓金可能存在缺口,省財政補助裏面有土地出讓金,也有住房公積金,也有地方債務安排。應該說,省財補助也是比較可靠的,同時農墾總局的1.75億也是從預算進行安排,海南保障房建設資金供給非常可靠。”徐唐先胸有成竹的說。
爲何對保障房建設資金需求胸有成竹?“目前,海南省保障性住房的建設資金已經實現了多元化,主要有中央補貼資金、省級財政補貼資金、地債資金、銀行貸款、土地出讓金等5項,來源渠道多,資金自然充足。”徐唐先笑着說。
關於市縣的保障性住房建設配套資金,徐唐先認爲,已列入市縣財政預算的部分相對可靠,住房公積金、地方債務、銀行貸款均有保證,從進度來講,今年上半年海南省保障性住房建設資金的預算程度已經完成了全年進度的57%,數字顯示資金目前運行良好。
就社會關注的土地出讓金收益今年明顯下降的情況,徐唐先說,省級財政已經充分考慮到這塊資金缺口,採取了具體舉措,彌補資金缺口。首先是引導社會資金進入保障性住房建設。有些市縣已經採取了這些方法,有些市縣操作起來已經有了一些經驗;其次積極爭取金融機構的支持;此外還可以通過加快建設速度,通過回收款項進行彌補。其次,將海南省沉澱的40多億元住房公積金從由原來的支持消費向支持開發轉變,部分用於保障性住房建設。最後,如果還存在缺口,海南省財政的保障性住房的結餘裏面還有5.6個億,有必要的情況下將可以進行分配,可以保證今年資金的按時足額到位。
建設資金有保障,建設速度有措施,海南省副省長李秀領信心滿滿的做出了承諾:截止十二五末,海南保障性住房覆蓋面將達38%。(記者何偉李紅波)
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