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國土部的數據顯示,2010年,全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,同比增加70.4%。但與此同時,審計署日前的報告也指出,包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾,也引發了業內對土地出讓金去向的關注。
土地市場在『調控年』再現『價量齊漲』的背後,更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為,其根本原因還是中央地方之間分稅制不合理,如果不做根本性的調整,難以解決當前問題。
在密集的調控聲中,土地收入再創新高。
國土部的數據顯示,2010年,全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,同比增加70.4%。但與此同時,審計署日前的報告也指出,包括北京、上海、重慶等22個城市從土地出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的比例未達基本要求。天量土地出讓金與廉租房投入不足的矛盾,也引發了業內對土地出讓金去向的關注。
土地市場在『調控年』再現『價量齊漲』的背後,更是直指飽受詬病的土地財政。業內人士認為,其根本原因還是中央地方之間分稅制不合理,如果不做根本性的調整,難以解決當前問題。但在現有的情況下,除了繼續增加土地供應外,單一的招拍掛制度也應該回到多元化土地供應的市場形態。
土地出讓金再創新高身處調控漩渦的樓市,仍難掩土地市場的驚人『業績』。
『去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元,同比增加70.4%,實際土地出讓面積42.8萬公頃,同比增加105%。』這是日前全國國土資源工作會議上公布的一組數據。國土資源部部長徐紹史在會上表示,去年前三季度土地市場總體平穩,量昇價穩,但四季度以來持續昇溫,量價齊昇,房地產用地調控仍面臨較大壓力。
事實上,正如徐紹史所言,自去年11月開始,土地市場開始上演年末的『瘋狂』。中國城市地價監測顯示,2010年第四季度,全國主要監測城市地價總體水平為2882元/平方米,全國地價總體水平呈上昇態勢,環比增幅加速回昇。不僅京、滬、穗、深等一線城市出現久違的『地王』且不斷刷新,甚至『地王』行情也已傳導至二三線城市的武漢、溫州和南京等地,這也直接使得各地的土地出讓金創出新高。從中國房產信息集團披露的2010年全國土地成交金額排行前20名的城市來看,北京、上海、大連3個城市已進入『千億俱樂部』,成交金額分別為1600億、1500億和1100億元。
而1月17日國家統計局公布的數據也顯示,2010年,全國房地產開發企業完成土地購置面積4.1億平方米,比上年增長28.4%,土地購置費9992億元,增長65.9%。
『這意味著,2010年,全國房地產開發企業土地成交價格為2437元/平方米,同比2009年上漲29%,是近10年來的次高增幅,去年全國土地市場比較活躍,尤其是地王數量較多。隨著土地成本的增加,不利於未來房價穩定。』上海易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭分析認為。
去向成謎土地出讓金屢創新高,而如此高的土地財政收入又屬於政府財政預算外收入,其流向愈發引人關注。
對於土地出讓金的管理,財政部公布的文件顯示,2007年之前,土地出讓收入先納入預算外專戶管理,再將扣除征地補償和拆遷費用以及土地開發支出等成本性支出後的餘額繳入地方國庫,納入地方政府性基金預算管理。2007年,國家對土地出讓收入管理制度進行了改革,將全部土地出讓收入繳入地方國庫,納入地方政府性基金預算,實行『收支兩條線』管理,與一般預算分開核算,專款專用。
而對於土地出讓收入使用范圍,財政部也明文規定,其支出主要用於征地和拆遷補償、土地開發、補助被征地農民社會保障、農村基礎設施建設、農業土地開發、城市建設、城鎮廉租住房保障以及耕地開發、土地整理、基本農田建設和保護等方面,還規定了破產或改制國有企業土地出讓收入用於職工安置等支出。
在2010年4月,財政部也首次公布了2009年全國土地出讓支出情況。數據顯示,2009年全國土地出讓收入為14239.7億元,支出總額為12327.1億元,收支結餘1912.6億元,按規定結轉下年繼續使用。在支出結構上,其中用於征地和拆遷補償、城市建設以及土地開發分別佔比40.4%、27.1%和10.7%,三項合計佔比總支出的78.2%。