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以往村民在自家宅基地建房,想怎麼蓋就怎麼蓋,想蓋多高就蓋多高。近日頒布施行的西安市規劃局《村民宅基地自建住宅規劃審批管理辦法》(以下簡稱《辦法》),要求村民自建住宅必須先申辦《鄉村建設規劃許可證》,否則拆遷時將得不到補償。依照新規,人均建築面積將控制在65平方米以下。
自家宅基地建房須辦規劃許可證
條件:須有該村常駐戶口
《辦法》首先明確了村民申請宅基地的范圍和條件。村民宅基地的范圍是西安市行政轄區范圍,其中周至縣、戶縣、高陵縣、藍田縣村民自建住宅規劃管理參照本辦法執行。
村民申請宅基地自建住宅的條件應具有本村常住戶口,並參與本村集體經濟分配。
流程:申請之後還須公示通過
按照《辦法》,村民申請自建住宅應依法申請並辦理《鄉村建設規劃許可證》。村民申請新建、改建、擴建住宅的,向村民委員會提出申請,持宅基地使用證由鄉鎮政府(街道辦事處)按村鎮規劃及相關規定提出初審意見,並向社會公示。公示無異議後,由所在區規劃分局核發《鄉村建設規劃許可證》。
時限:從初審到發證不超30日
辦理《鄉村建設規劃許可證》的時限,將嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定執行。一般情況下,從初審到發證,30日可完成。
疑問
《辦法》需不需要經人大審議?規劃局:職權范圍內的行政立法
據西安市規劃局工作人員介紹,以前按照相關法規,規劃局只負責國有土地的規劃審批,城中村的宅基地屬於集體所有。因此從規劃方面講,對村民在自有宅基地上建房沒有限制,使村民突擊建房、加蓋高層的行為難以控制。
依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《陝西省城鄉規劃條例》、西安市人民政府辦公廳《關於進一步加強農村宅基地建設及拆遷補償管理工作的若乾意見(試行)》(市政辦發[2010]192號)等法律、法規的規定,西安市規劃局結合本地實際制定了《辦法》,正式將村民宅基地自建住宅納入規劃審批管理。
那麼制定這樣的辦法需不需要人大審議通過呢?對此規劃局工作人員解釋,『《辦法》屬行政立法,是規劃部門依照法定程序在自己職權范圍內制定並頒布的有關行政管理事項普遍應用的規則,因此不需要經過人大審議通過。』
最高2層屋頂至地面不得超10米
據西安市規劃局工作人員介紹,『依照《辦法》規定,一般情況下村民在宅基地自建住宅,人均建築面積控制在65平方米以下,層數為2層,屋頂至地面高度控制在10米以內。』
有下列情形之一,鄉鎮街辦將不予受理,區規劃分局不得進行規劃許可:
1.近期規劃改造,擬建用地已列入征用范圍的;
2.村莊已列入城中村改造計劃的;
3.使用原有宅基地翻建住宅應符合村莊規劃,無《危房鑒定書》或已超過本辦法人均建築面積控制標准的;
4.佔壓城市紅線、綠線、藍線、紫線、黃線控制范圍的;
5.沒有村莊規劃的。
超許可范圍建房拆除後還要罰款
按照規定,村民取得《鄉村建設規劃許可證》之日起一年內未開工建設且未申請延期的,《鄉村建設規劃許可證》將自動失效。
村民在宅基地上自建住宅應當接受有關部門的監督檢查,並如實提供規劃審批許可等資料和證件。
村民個人建造住
宅應當在工程竣工三個月內,向當地街辦書面提出竣工驗收申請,街辦驗收合格後將相關資料交原發證機關備案。『在驗收這個環節,主要對是否超建以及房屋安全是否符合相關標准等進行查看。』西安市規劃局工作人員解釋說。對未經規劃許可或超出《鄉村建設規劃許可證》規定內容建設的,將由所在鄉鎮街辦責令限期拆除超建部分,並按超建部分工程總造價的5%至10%處以罰款。本報記者郭曉蓉卿榮波
反應
部分村民認為辦法執行有難度
昨日下午,記者對吉祥村、東三爻村等幾個城中村進行了走訪。幾乎所有已建成民房都超過了兩層,高度都在十餘米或數十米。對於即將施行的《辦法》,那些已經建成民房的城中村村民並不願過多評價。新規不追究既往,因此也不會涉及他們的利益。家住小土門村的田女士雖然近期沒有蓋新房打算,但聽到《辦法》的一些要求後,她明白政策的出臺就是為了防止村民沒有規范地隨意蓋房以埋下安全隱患,同時也為了防止隨意加蓋以求多賠償。不過她和其他受訪村民表示,新建房申辦《鄉村建設規劃許可證》,並提供『詳細的建築設計方案圖』等,在執行中會有難度,實施上還需要細化程序並加強監督。
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