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天津市西青區認真貫徹國務院、國土資源部和市委、市政府關於大力發展循環經濟、建設節約型社會產業發展的方針和要求,用好有限增量土地、挖掘存量土地潛力,突破產業發展中土地資源瓶頸,走出了一條節約集約利用土地,實現快速發展的新路子,實現了經濟的快速、健康、持續增長。特別是西青開發區在節約集約用地方面做了一些積極嘗試,也積累了一定的經驗。
一、加強政策引導,制定工業用地標准和體系
西青開發區出臺了一系列工業用地標准和體系,加強對工業用地集約利用的導向,並且會同區統計局、區房管局、區規劃局等有關部門,在對區內5大類行業、152家規模以上工業企業的用地狀況進行調研與統計的基礎上,參照國外先進地區相同產業用地水平,編制了《西青開發區產業用地指南》,為開發區引導土地集約使用提供了量化依據。在招商引資中,開發區通過評估優化土地利用,好中選優。目前,該開發區已經形成了產業能效指南、工業產業導向及布局指南等一系列產業配套文件,對完善項目准入標准、加強產業導向、提高土地利用效率起到了較好作用。
二、建立工業項目供地聯合會審制度,把好項目准入關
按照『批項目、核土地』的要求,針對工業用地供需矛盾突出的情況,對新增工業項目,西青開發區會同區內相關部門建立了工業項目供地聯合會審制度,按照好中選優、集約利用、確保重點的原則加以平衡。開發區從招商環節切實把好項目用地准入關,加強對項目的准入評估和篩選,新建項目方案圖紙嚴格按照建設工程規劃指標進行審核,建築密度、綠化率嚴格按照國家級開發區標准執行,容積率從0.5左右提高到0.8以上,投資強度從20億元/平方公裡左右提高到30億元/平方公裡,進一步優化了土地資源配置。
三、通過多種方式,挖掘存量工業土地潛力
在西青區各部門的聯合推進下,西青開發區探索出了鼓勵提高容積率、淘汰劣勢企業、回購閑置廠房等多種節約集約用地方式。
第一,積極提高容積率,深挖土地潛力。根據區內企業增資擴容的需求,西青開發區積極鼓勵和幫助企業充分利用現有土地和廠房資源,提高廠房容積率,向空間發展。
第二,推進回購閑置廠房,盤活存量資源。鼓勵企業通過對外招租、轉讓及由工業區回購的方式盤活閑置廠房,開展二次招商。2005年,西青開發區回購寧發房地產閑置廠房8萬多平米,整合後出租給區內最大手機制造企業——綠點集團,每年光租金一項就有上千萬元的收入,而對於企業的發展和工業產值的增加更有不可估量的價值。
第三,加快劣勢企業調整,促進土地『騰籠換鳥』。加快落實『發展優勢產業,穩定均勢產業,淘汰劣勢產業』的產業方針,不斷提昇產業發展和土地利用水平,在2004年開發區淘汰5家能耗大、污染重、環境與社會效益差的企業。
第四,整合零星工業點,加大土地整理力度。從2005年上半年開始,開發區根據零星工業點清查情況,采取不同措施,加大土地整理力度,提高低效存量用地利用率。對不符合城市土地利用總體規劃的項目進行分批整合、淘汰和置換,這樣既盤活了存量土地,又提昇了產業能級,加快了工業向工業區集中的步伐。
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