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在第二次全國土地調查期間,天津市第二次土地調查領導小組副組長、領導小組辦公室主任、天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍,帶領同志們兢兢業業,攻關克難,按時保質保量完成了天津市第二次土地調查任務。
追求精細化
第二次土地調查是助推天津市城市建設發展的重要契機,吳延龍深刻意識到這項工作的重要意義。依據天津市土地管理要實現精細化、現代化的遠景預期,以吳延龍為首的天津局領導班子決定,將原定開展的1?5000現狀調查改為全市域1?2000大比例尺現狀調查,重新進行正射影像的航拍工作,這在天津土地調查史上還是第一次。
航拍時正值北京奧運會,天津市實行空中管制,這給土地調查工作帶來難題。為早日完成任務,在市委、市政府和國土資源部領導的大力支持下,吳延龍積極協調規劃、測繪等部門,克服了奧運空中管制、天氣不好等困難,在短短30多天時間裡,高質量完成了全市域1?2000比例尺、精度為0.16米的正射影像圖拍攝工作。同時,在吳延龍部署安排下,全市迅速組成土地利用現狀調查工作組,組織12個涉農區(縣)國土資源分局、作業單位、監理單位以及各鄉(鎮)土地管理員等逾千名工作人員專職進行調查工作。
1?2000大比例尺農村土地利用現狀調查,涉及全市12個涉農區縣,172個鄉鎮,3900個村,總面積約12000平方公裡。這項工作的完成,實現了天津市大比例尺、精細化管理土地的目標;按質按量完成了農村集體土地所有權調查,實現了農村集體土地所有權在房地產權屬登記網絡系統上登記發證的新突破。利用『二調』成果,天津市高精度大比例尺的土地利用現狀數據庫終於建成,天津全市域1.2萬平方公裡內土地批、供、用、補、查和房屋管理的各種情況全部納入了綜合監管的『一張圖』,實現了業務應用系統基礎數據的實時更新和統一標准下的信息共享。
注重時效
航拍完成後,天津市土地現狀調查和集體土地所有權調查工作也隨後開展,時間緊、任務重、工作量大。在土地現狀調查工作中,吳延龍依據實際情況,打破常規,精心部署,統籌安排,倒排工期,建立了DOM影像制作一批、測繪作業隊伍隨即內業判讀一批、外業立刻調繪一批、監理隊伍跟進核查一批、數據建庫完成一批、區(縣)馬上進行成果核查的流水化作業模式。既避免工作環節停頓,又避免重復勞動,合理安排人員,實現了各環節緊密相扣,工作一氣呵成。
在2008年10月12日開始航拍的基礎上,10月15日第一批DOM底圖制作完成,天津的內業判讀工作隨即展開。工作人員利用2008年農村集體土地確權登記成果,套合1?2000大比例尺DOM影像進行內業影像判讀。近千名調查人員,采取遠看近判的作業方法,進行逐圖斑外業實地核實地類;外業調繪成果經內業數據整理初步完成建庫工作;監理單位對調查進行全過程的監理,對數據庫進行地類一致性檢查。航拍全部完成時,調查工作的各個環節已經分批次緊張有序地開展起來,一個月內就完成了外業調繪工作。區(縣)成果核查時逢春節,工作人員發揮連續作戰的精神,迅速完成了區(縣)核查工作,保證調查成果真實。2009年2月底前,天津市完成了全部圖斑的核查和屬性數據錄入以及數據匯總工作,建立了標准的農村土地調查數據庫。科學高效的作業模式不僅確保了調查工作按時完成,也保證了數據的真實性。
土地利用現狀調查工作政策性、敏感性強,為實現『公開、公平、公正,實事求是』的目標,吳延龍帶領相關人員反復磋商,制定了全市統一的《天津市第二次土地調查土地利用現狀調查技術規定》、《天津市第二次土地調查土地利用現狀調查成果核查實施方案》,並對全市作業技術負責人進行統一培訓。在調查中,對地類確認等問題,建立了業務會審制度,有關作業單位、監理單位、區(縣)有關單位全部參加,嚴格按上述規定共同討論、集體決策,共計召開22次業務會審會,確定了138件事項,全部以會議紀要的形式進行明確,實現了決策公開透明,從而提高了調查成果的有效性。
借助二調成果,天津市土地權屬爭議調處率達到93.1%,登記覆蓋率達91.9%,超過了國土資源部確定的90%的指標,填補了天津市農民集體土地所有權歷史上無登記權證的空白。
建設『一張圖』
16塊熒屏閃爍著不同顏色,不斷變化跳躍的數字隨時反映著天津全市國土資源管理工作的現狀,這就是吳延龍傾注極大心血的天津『一張圖』。
2006年9月,天津國土房管局『一張圖』工程建設的大幕正式拉開。『一張圖』最基本的要素是底圖,底圖的關鍵是坐標系。80坐標系是國標,而過去天津用的是90坐標系,因此必須將90坐標系變為80坐標系。
在時間緊迫、任務很重的情況下,吳延龍提出集中力量,迅速建立起全市域80坐標系下的基礎數據層,統一現狀信息采集和測繪成果采集標准。現場測繪直接采用80坐標系數據,確保數據的統一性和准確性。在吳延龍的指揮下,市局和區(縣)國土分局通力配合,僅僅用了不到一年時間,90坐標系全部轉為80坐標系,為底圖建設創造了良好條件。底圖與1?2000大比例尺調查完美結合,全市域統一坐標系、統一數據精度、統一數據格式、統一數據采集成果標准、統一數據庫及開發工具的『五統一』網絡基礎應用平臺,與400臺服務器、4000個終端機共同支橕起『一張圖』。
天津『一張圖』運行後的一連串數字讓人感到興奮:系統啟用以來,有4153公頃土地在『一張圖』系統上完成征轉審批,佔全年審批量的46%;有1329公頃土地系統上完成佔補平衡,佔48%;有670公頃土地在系統上出讓、簽約,佔全年出讓量的10%。土地執法監察無線監控系統試運行以來,巡查上傳點位1266個,系統判定疑似違法190個,已進入查處程序的17個。
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