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沒有任何審批手續,西安南郊北山門口村13戶村民將宅基地湊在一起,集資建造了一棟23層住宅。遠遠看去,這棟高樓像從城中村低矮民房中『長』出的怪物,被人稱為『最牛違建』。而今,類似的違章建築不斷出現在城市邊緣,成為城市化過程中的社會治理尷尬地帶,對於它們的處置陷入兩難,亟待走出『民建官拆』的治理困境。
『最牛違建』牛在何處?
7月中旬,記者來到位於西安南郊北山門口村,看到這個被網民稱為『最牛違建』的高樓,南面是一家名為『雲佳超市』的6層住宅,將高樓的1至4層陽臺完全遮住,中間幾乎沒有縫隙;東面,是『百姓川菜』餐館,距離不足3米;西面,是一戶村民的自建住宅,距離不足4米。
——夾縫中建起23層樓。
——家家分房四五套。
——違建兩年無查處。
據了解,電子城街道辦事處對所轄各村實行了乾部包村制度。『北山門口村的包村乾部,幾乎天天都在村裡。』辦事處黨政辦公室主任徐凱說。但當記者問及為什麼在長達兩年的時間裡包村乾部沒有反映此事時,徐凱不置可否。
徐凱說,北山門口村未列入西安市城中村改造計劃目錄,西安城改部門對此沒有管轄權限。由於建設房屋的土地屬於村集體土地,西安城市建設規劃主管部門也沒有對它進行管理。
什麼催生了『最牛違建』?
究竟是什麼原因催生了『違建現象』?『沒有土地,沒有就業,大多數村民都靠對外租房為生。』徐凱說。
這些『違建』為何如此泛濫?中國人民大學法學院副教授高聖平認為,對違章建築物,各地方執行標准不統一,參與違章建築管理和認定的有規劃、城建、城管等多部門,大家都有權,結果卻是大家都不管,使原本處於萌芽狀態的違章搭建趁機做大。
走出『民建官拆』的困境
記者從西安市雁塔區區委對外宣傳辦公室了解到最新情況,雁塔區已要求『最牛違建』立即停工,凍結一切資料檔案,分管區長召集國土、建設、城改、規劃及電子城街道辦事處等有關部門,進行全面調查,對它的處置待調查後纔能決定。
國家行政學院竹立家教授認為,違章建築不拆除和容忍其產生都是一種不作為,應把違章建築遏制在萌芽狀態,如果等到投入了、建成了纔去拆,對整個社會財富是一種浪費。應界定行政職能部門的職責,強調對『行政不作為』的懲處。
國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵認為,在公租房和廉租房建設不足的情況下,有條件的城市可考慮探索利用集體建設用地發展出租房,滿足一定數量的流動人口的居住需求,但政府一定要增強規劃、規范監督。
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