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『發現一處、查處一處』仍擋不住高房價的誘惑
『確保零新建,減存量!』昨天(7月20日),海口市政府面對違法建築遍地開花的嚴峻局面,向城管、國土等部門下達了『決戰』的命令。
『海口瓊山區強行拆除違建,4天強拆28戶違建房屋』;『海口美蘭區強拆6處違法建築,總面積達5000平方米』;『違建和燒烤園"包圍"海瑞故居,瓊山城管強制拆除』 ……最近一段時間,有關海口市拆除違法建築的新聞不時見諸媒體。從這些新聞透露的信息不難看出,在打擊違法建築方面,該市是下了大功夫的,也取得了大成效的。但細讀之下,卻又發現,這些違法建築就是在相關部門『發現一處、查處一處』的禁令聲中成長起來的。
半年『拆違』22.8萬多平方米
7月20日13時許,記者來到海口市龍華區丁村,眼中的景象有些震撼:這裡似乎經歷了一場地震『浩劫』,十幾棟框架結構的混凝土建築無力地『臥倒』在一片泥濘的黃土地上,裸露的鋼筋,散落的水泥磚塊,倒塌的房屋水泥柱子……在烈日的炙烤下顯得更加沈寂。
在椰海大道丁村附近的路邊,有幾名光著膀子的工人正在一處樹蔭下『斗地主』。
其中一名工人指著路邊一排還未封頂的5層建築物說:『喏,聽城管部門的人說,那邊都是違法建築,已經拆了一些了,其他的也不讓建了,我們都沒工做了。』
記者爬上一棟還未拆除的僅有框架結構的四層『小樓』的二樓,這裡涼風習習,地上到處散落著紅磚和一些房屋封頂用過的模板。
在房屋的中間,一名農民工正悠閑地躺在一塊木板上午休。
這位自稱來自河南信陽的農民工姓李,原本是給這裡的違法建築做木工活的。如今,政府部門嚴厲打擊違法建築,老板也不敢繼續投錢來建了。
李姓木工指著周邊一棟棟蓋了一半還未拆除的樓房說:『這些樓每棟都有200到300平方米,有五六層高,至少要花費200萬到300萬元呢。很多老板是貸款建的房,什麼證都沒辦,為的就是早點建好,等政府拆遷可以拿到賠償款。』
他告訴記者,當時聽說這裡的房子(違法建築)3200元/平方米,現在1200元/平方米都沒人要了。
隨後,記者來到海口市瓊山區邁仁村、高坡村和美蘭區美苑路、美祥路以及秀英區海盛路、長流一號路等村莊、路段采訪,發現這些地方很多混凝土建築『臥倒』在地上——很明顯是被強制拆除的違法建築。
『海口今年以來拆除了多少違法建築呢?』
『2010年上半年,海口市共拆除違法建築22.8萬多平方米,多為框架結構。』海口市城市管理行政執法局的負責人告訴記者。
違法建築遍地開花
據海口市城市管理行政執法局的負責人介紹,海口現存違法建築2500多宗,面積約300萬平方米,其中80%都是私宅。
他向記者出示了一份《關於整治違法建築的專項工作報告》(以下簡稱《報告》)。
記者在《報告》中看到,海口市違法建築按建設行為分為三類:一是農村宅基地上個人住房新建、改建、擴建;二是企業擅自新建、改建、擴建工業廠房,增加廠房面積;三是住宅小區內亂搭建,主要利用屋頂、露臺搭建陽光房等設施,破牆、破門、破窗改建或增擴原房面積等。
目前,海口違法搭建形勢依然十分嚴峻,特別是建設國際旅游島上昇為國家戰略後,存在著密度大、遺留問題多、涉及面廣、經濟效益高等特點。主要表現在違法建築面廣量大,新增違法搭建時有反彈,因富建違、因貧致違、集體性和群體性違建問題仍十分突出。
首先是新的違法建築有上昇勢頭。受到國際旅游島建設機遇給房地產行業帶來的利好,去年年底以來新的違法建築抬頭勢頭比較明顯。
違法建築建設速度快,查處難度較大。有的違建戶為掩人耳目,減少被人發現舉報的概率,盡快造成既成事實,逃避城管執法機關的及時制止和查處,突擊備料,快速施工。『節假日工程』、『夜間工程』是其主要特點。多數違法建築在一個星期天或一個晚上就能建造成形,致使很難做到將違法建築及時制止在萌芽狀態,解決在初始階段。
違建屢禁不止三大原因
違法建築屢禁不止的原因究竟是什麼?
『主要有三大原因。』海南富島律師事務所的王偉律師接受記者采訪時說。
一是利益驅使搶建,企圖換取更多拆遷補償款。隨著國際旅游島政策公布後,海南房地產行業昇溫,交通乾道便捷,市民看見建房出租有利可圖,紛紛采用自建或合建等方式建設商品房或鋪面。而這些低成本、低質量、低租金的建築,受到眾多商家的追捧,反過來又刺激了違建。
同時,島外游資和一些不法分子與村民和村乾部相互勾結,利用宅基地和集體留用地搶建建築。不少人鋌而走險,不惜違法佔地、私買私賣、以租代征違法建設,甚至形成了成規模的違法建築。
其次是政府部門之間協作不力,讓違建者鑽了空子。執法部門分工不明確、體制存在缺陷也削弱了打擊的力度。有土地證的違法建築歸城管部門管理,而無土地證的違法建築歸國土部門管理,這就給違法用地者可乘之機。城管部門在執法時故意隱瞞土地證事實,致使案件轉交土地管理部門查處。而土地部門接案查處時,發現有土地證,又須移交城管部門查處。這就耽誤了查處時間,使違法建築得以建成。
還有,從城管執法部門做出行政拆除處罰到區政府組織強制拆除,時間跨度大,執行效率低。
最後,根據土地管理相關法規,村集體和村乾部本應對村集體土地負有監管義務,但由於缺少相關的監督管理機制,對村乾部私買私賣集體土地的違法行為,市、區、鎮政府無法追究。(海口7月20日電記者賴志凱/《工人日報》2010年07月21日04版)
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