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據齊齊哈爾市建設部門統計:市中心城區從2000年後,擅自拆改違章業主逐年遞增,年均達千餘戶以上。2008年市建設部門在7個小區100多棟樓的現場檢查中,發現已進戶的6000餘戶住宅中,有六成存在擅自改修房屋結構行為,其中15%是嚴重拆改。
而對於各種私建濫建,相關部門一直沒有准確數字,但齊齊哈爾市城管支隊有關負責人承認,市區內私建濫建現象比較普遍,像中東小區那樣2000多平方米的違法建設,『不是最大的,也不是最難處理的。』
樓區間憑空冒出個大房子
入夏以來,齊齊哈爾市鐵鋒區站前市場相鄰的西側中東小區居民們都多了一個生活內容——看著院子當間矗立的那個建築物,吐口唾沫。
這個沒有任何公告的建築物,鋼架結構,佔地2000多平方米,從春天開始動工,短短一個月時間封頂落成。期間,居民們多次向當地城管、規劃等部門反映情況,但所有的投訴都石沈大海,居民反映,城管部門的人來過幾次,沒說什麼,施工建設沒停止。
齊齊哈爾市鐵鋒區中東小區靠近火車站,臨近的站前市場是齊齊哈爾市有名的農貿、糧油集散地。開始,這個建築被居民當成是站前市場的擴展工程,找到站前市場一打聽,站前市場負責人大吃一驚,因為一牆之隔又冒出一個跟他們市場外形、用料一樣的建築物,難怪別人會搞混。更讓人不寒而栗的是,不管這個建築將來的性質是什麼,『霸道』的它四邊緊挨著小區居民樓,不僅小區居民的活動空間被侵佔了,消防通道都沒有留出來,一旦發生火災,後果不堪設想。
居民們開始不斷舉報和上訪,但是奇怪的是,不但霸佔著小區的建築施工沒有被制止,相反,很多小區居民都在晚上的時候,被敲開房門,又被要求填寫一張『同意書』——同意在院內的這個建築存在。『你怎麼可能不簽字,大半夜的,七八個酒氣熏天的大小伙子站在你家門口讓你簽字,誰敢多問半個字嗎?』
規劃、城管各有說辭
日前,記者來到齊齊哈爾市城管局了解情況,城管部門一位工作人員說,建築是否是違章建築要通過城鄉規劃局認證,規劃局確認了,建築所在區的城管執法人員纔能去執法。而齊齊哈爾市城鄉規劃局法規監察科有關負責人表示,經過檔案查詢,站前市場相鄰的西側中東小區內那棟建築沒有任何審批手續,可以認定是違法建築。同時,這個負責人表示,他們已經通知相應的城管部門進行執法。
然而,就在這兩個部門表態之後,那棟非法建築不僅依舊存在,而且內部裝修也開始了。
據齊齊哈爾鐵峰區城管大隊的工作人員介紹,從4月份開始,他們就接到了關於中東小區內非法建築的群眾舉報,之後,他們在現場調查取證後,認定了該建築的屬於違規違法建設,於是連續兩次下發停建通知書,只是建設方一直沒有理會,第三次再去的時候,碰到了市城管支隊有關人員,按照慣例,區城管人員把相關情況向市支隊領導做了匯報,然後就撤出了。
這位工作人員介紹,按照分工管理原則,區城管大隊有獨立行政權力,但是,因為市城管支隊介入,區城管大隊就做了口頭移交,不再過問此事。
而齊齊哈爾市城管支隊有關人員卻給出了不同的說辭。據部門一位姓曹的隊長介紹,是齊齊哈爾市城管支隊接到群眾舉報後,通知鐵鋒區城管大隊前去執法的,但是區城管執法不力,於是市城管支隊纔介入,而市城管支隊後來之所以沒有處理,是因為建築單位一直聲稱有關手續在申請中,因此,市裡一直沒有采取措施。
同樣是齊齊哈爾市城管支隊,副支隊長劉寶禮卻給出另一種說法:是市城管支隊先接到群眾舉報,然後指令鐵鋒區城管大隊進行查處的。劉認為,違法建築存在而且得不到查處,責任在區城管部門,跟市裡無關。他認為,像中東小區中的那個非法建築物,在齊齊哈爾市並不少見,按照分工,應該由區城管部門執法,市城管部門只負責督促。
政府權威的損失
一個2000多平方米的非法建築,盡管有群眾不停舉報,但卻堂而皇之在兩級城管部門的一而再,再而三地『乾涉下』建起來並完成內部裝修,讓當地群眾非常不滿。
而此前,齊齊哈爾市十四屆四十七次常務會議提出,要進一步加強社區公益用房建設,該市負責人指出,政府一直以人民群眾最為關心的問題為工作重點,努力提高人民的幸福指數。
與此同時,為進一步加強城市規劃管理,建設國家級園林城市,突出城市特色,提昇城市品位,齊齊哈爾市也提出了八項嚴控措施,制定科學的城市規劃。其中,提出要堅持連片開發,嚴禁『見縫插樓』。措施規定,住宅開發項目用地規模原則上不得少於2萬平方米,高層住宅建築每組規模原則上不得少於三棟。要堅持配套建設,嚴禁減少和變更公共設施。要嚴格按照標准留足配套公建面積,最大限度滿足居民公共活動需求。
顯然,這樣的政府規劃原則,並沒有得到有效落實。
而更令群眾不滿的是,齊齊哈爾市相關政府部門尤其是城管部門的行政執法能力。
據了解,中東小區這塊地,原屬於一家企業,後被抵押致銀行,相關銀行又將其轉至某資產管理公司,按照相關程序,已經進入依法處置環節。據知情人透露,建築無所有人趙某於2010年2月25日與原地塊所有人齊齊哈爾市匯博集團私下達成土地購買、轉讓協議,以430萬元人民幣購得的該塊土地。而土地部門提供情況顯示,該地塊至今未辦理過戶手續。
而根據我國城鄉規劃法,沒有上述部門的批件,動工建設就是違法行為。理論上說,土地、規劃、建設、城管等部門,都有行政執法的權力,都可以對違法建設叫停。
有業內人士指出,按照我國法律,在這樣階段,即便買賣雙方私下進行了交易,但是產權轉移手續的辦理,也需要相關法律程序,因此,沒有人或單位可以取得土地使用證,而沒有這個環節,規劃、建設等部門不會進行審批,動工建設,毫無疑問不能取得資質。
私建濫建屢禁不止的根源
地處松嫩平原的齊齊哈爾,擁有建城800多年的歷史,新中國成立後,這裡作為我國裝備制造業基地在計劃經濟時代顯赫一時,從上世紀九十年代開始,受國家經濟政策和市場發展影響,靠裝備業、重工業的經濟體系出現了裂縫。然而,城市建設過程中私建濫建等違章建設頻繁成為籠罩在城市發展過程中長期的陰影。
據齊齊哈爾濱有關方面透露,從2008年開始,齊齊哈爾市就開始了大規模的集中清理違章違法建築行動,然而,政府的拆違工作卻被百姓戲稱為『越拆越多』。
當地一位媒體從業人員認為,私建濫建屢禁不止,直接原因就是政府相關部門的執政能力問題。『好幾千平方米的建築物,幾級政府,若乾個部門,一趟趟去現場,就是查出不了,與其說是違建者猖狂,不如說是為政者無能。』
然而,僅從中東小區那棟非法建築物上看,為政者到底是無能?還是故意不作為呢?
執法的『精確』與『含糊』
對於一個只有2000多平方米的非法建築,確認、執法、處理,或許應該是一個本身並不復雜的事情,然而,齊齊哈爾市相關部門卻頻頻『含糊其詞』。
第一次去齊齊哈爾濱城管局采訪,該局負責此項業務的副局長不在單位,該局黨群工作部有關負責人稱,非法建築認定查處不歸市城管局,但是該局會協調有關單位處理此事。
而後,記者電話與齊齊哈爾市城管支隊城管局長預約采訪,沒有說明情況,被告知具體業務應該找陳開金副局長,而那位陳副局長卻一再申明:『具體業務都歸區城管部門管,市城管局不管業務,采訪也應該到區裡。』
在齊齊哈爾市城管支隊,副支隊長劉寶禮也聲稱,采訪支隊沒有意義,因為按照規定執法應該是區城管大隊。
然而,在遭遇了左右推脫之後,采訪結束,記者卻被劉副支隊長『精確』地送到了另一個樓梯口,而在這個樓梯口,記者再一次『被精確』——一個自稱是中東小區中建築的所有者的人,堵住了記者。先是邀請記者去該企業參觀,而後又暗示記者繼續調查會有危險。
而當記者把這段遭遇反映給齊齊哈爾市委宣傳部後,相關負責人表示,並不了解具體情況,『等我們調查後,再跟你們溝通。』
就這樣,前後兩個多月的時間,往返4次齊齊哈爾,奔波在數個政府部門間,調查一次次被含糊,更有甚者,記者接到的說情電話,也是含糊暗示——『有事好商量……』
就在這含糊之中,政府執政的能力,一次一次受到挑戰。
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