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2月26日,國土資源部在天津市召開以切實做好2010年國土資源信訪工作,堅決遏制農村土地征用問題反彈趨勢為主題的重點地區國土資源信訪工作現場會。會上天津市的經驗介紹引起與會者的廣泛關注,大家一致認為天津經驗的確值得效仿。
下面一組數據印證了天津經驗的成效:2009年天津市沒有發生涉及國土資源的大規模進京集體訪,進京非正常訪全年保持為零。近三年來,到國土資源部信訪數量由2007年的271件次、1869人次銳減到2009年29件次、92人次。信訪次數和人數由過去全國前三位到今天的後幾位,信訪工作逐步實現了由被動應對向主動作為的轉變。
黨政主要領導共同為信訪工作第一責任人,軟硬件齊上,形成縱向順暢貫通、橫向整體聯動的信訪工作局面
2005年10月,天津市國土資源和房屋管理局成立,承擔26項行政審批職能,109項社會服務職能。行政審批職能和社會服務職能多說明責任重大,但同時也承擔著巨大壓力,壓力之一就是層出不窮的信訪事件。
『那時我們到國土資源部辦事都很頭疼,幾乎每次都能碰到天津上訪的人群。』一位信訪乾部這樣說。2006年以前,天津市國土資源系統上訪量多年高居全國前三位,以致被部領導約談。
面對巨大的信訪壓力,剛剛組建的局領導班子把信訪工作當成國土資源行政管理不可或缺的一項重要工作來抓。在充分調研、實事求是的基礎上,出臺了嚴格規范的信訪工作領導責任制:黨政主要領導共同為信訪工作第一責任人,重要信訪事項要親自推動解決;分管領導具體負責,協助主要領導直接抓好各項工作的協調落實;其他領導和責任部門實行『一崗雙責』,按照領導分工和行政管理服務職責,抓好分管業務方面信訪工作。此舉一出,在全系統初步構建起『一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實』的信訪工作新格局。
領導的責任確定後,工作人員也迅速到位。2006年經市編委批准,市局增設信訪處為機關職能處室,配備了5名公務員,聘請了3位專家型老同志,組成了強大的信訪陣容。同時,硬件投入不斷加大,在300多平方米信訪接待場所的基礎上,改建裝修了200多平方米的信訪辦公用房,配齊必需的辦公設施、設備和辦公車輛;在接訪大廳和信訪接待室安裝了閉路電視監控系統,撥付17萬元專項資金研發開通了全系統信訪熱線電話管理系統;與公安機關密切配合,制定了機關門前突發群體性事件應急處置預案,落實了駐局民警辦公室和值班乾警。目前,全系統信訪工作上下『一盤棋』,縱向順暢貫通,橫向整體聯動,形成了強大的工作合力,各區縣國土資源分局、各直屬單位均設立了信訪工作部門,明確了分管領導,配備了專(兼)職人員,落實了信訪接待場所。
落實『五有一過硬』工作准則和四項信訪制度,在實踐中不斷完善國土資源信訪工作
信訪工作千頭萬緒,應該怎樣搞,天津市國土資源和房屋管理局局長吳延龍根據新時期信訪工作特點,給出了『五有一過硬』這樣清晰明確的工作准則。
『五有』即協調有序、督辦有力、指揮有權、內有權威、外有誠信』。『一過硬』指自身要過硬。幾年來信訪處堅持把『協調、督辦』作為信訪工作的重點內容,把『指揮有權』當成充分信任和明確授權,把『內有權威、外有誠信』當成領導的期望、要求和信訪部門的努力方向,始終把『自身過硬』建設,作為真正落實『五有』的前提和關鍵,堅持不懈煉內功、抓隊伍建設。
在信訪處自身建設上,他們結合人員構成特點,發掘每個人的長處,充分調動每個人工作的積極性、主動性,全力營造『人人用心乾事,個個恪盡職守,工作獨擋一面』的濃厚氛圍,使大家工作辛勞但心情舒暢,培養鍛煉一個團結協作、特別能戰斗、特別能奉獻的堅強團隊,逐步培養出一支『為黨分懮傾心竭力,為民解難滿腔熱情,勤奮工作雷厲風行』的信訪隊伍。
以往的經驗告訴我們,僅有一支隊伍是不夠的,隊伍必須靠制度來約束,由此四項信訪工作制度應運而生。
——信訪工作領導責任制。2008年初天津局下發了《天津市國土資源和房屋管理信訪工作管理規定》,對信訪工作的各級領導責任、責任單位和信訪部門的責任均作出了明確規定。之後,他們根據中辦、國辦轉發《關於領導乾部定期接待群眾來訪的意見》文件精神,結合本系統實際,及時制定下發了《關於領導乾部處理群眾來信接待群眾來訪和化解信訪突出矛盾制度化的實施意見》,充實完善了『公僕接待』、『區局長接待日』、『局長信箱』、『部門信箱』、領導批閱群眾來信等平臺,將各級領導乾部的信訪責任制度化。
——信訪工作考核制度。先後制定下發了《關於健全信訪工作考核制度意見》、《信訪工作年度考核實施細則》和《關於推動信訪積案化解和開展規范化管理達標考核活動的通知》,從加強組織領導、工作成效、完善制度健全機制三個方面,對全系統各責任單位信訪工作進行量化考核。對每年評出的先進單位和個人,局黨委書記親自參加總結表彰大會;對存在的不足,信訪處及時通報該單位盡快落實預警防控機制、上報統計報表、辦理交辦信訪事項、開展信訪調研等,然後再由市局信訪處、督查處和紀檢監察室對該單位進行綜合考評。
——信訪事項規范化辦理,內業資料規范化管理。根據《信訪條例》,該局先後出臺了《關於規范信訪事項辦理程序的規定》和《關於規范信訪工作內業資料管理的規定》,兩個《規定》對各類信訪事項受理、辦理、並案處理、轉送、交辦、督辦和文書送達等工作程序進行了明確規范,對不同信訪事項受理主體《信訪事項處理意見書》的出具、復查、復核程序作出了規定;信訪工作內業資料規范管理規定對群眾走訪、電話、各種來信三種信訪形式的各種登記表、臺賬和統計報表等作出統一規范。兩個《規定》的實施,使各類信訪事項的規范辦理和內業資料的規范管理做到了『有章可循、有據可依』。
——信訪乾部培訓、鍛煉制度。結合不同時期重點工作,及時開展信訪乾部的政策、業務培訓,組織應知應會考試,通過培訓講課、編發《工作手冊》、召開經驗交流會等多種有效形式,使信訪乾部政治敏感性、業務素質、心理素質和紮實的工作作風不斷提高。為使基層信訪乾部得到鍛煉,2007年11月,市局黨委下發《關於定期選派乾部到重點崗位鍛煉的實施意見》,已有5批、14名乾部到信訪處進行為期半年的鍛煉。通過鍛煉,他們的綜合素質、工作能力和業務水平有了明顯提高,與群眾的感情明顯增進。
過硬的隊伍和完善的制度,使天津國土房管局信訪工作不斷完善,長效工作機制已經形成。打開內部局域網,《信訪日報》、《信訪工作情況周報》、《信訪情況月分析通報》等內容可以隨時閱覽,便於各級領導和相關責任處室、直屬單位全面了解信訪情況,及時研究政策,完善管理規定。
做好群體性事件預警防控是信訪工作的重中之重。在總結過去有效做法,借鑒兄弟單位經驗的基礎上,2009年2月市局制定下發了《關於在全系統健全群體性事件預警防控機制的規定》,從『超前預警,及時報告』、『信息共享,形成合力』、『創新方法,有效穩控化解』、『落實責任,納入考核』四個方面作出明確具體規定。要求各單位對發現、已經發生或可能發生的影響社會穩定的群體性事件或重大矛盾隱患,及時進行排查,逐個建立臺賬,落實包案領導,制定處置預案。有了這套措施,全系統各單位只要發現群體性事件苗頭,都能及時向本單位主要領導匯報,立即上報市局。
2009年1月,天津局投資17萬元研發的信訪熱線電話管理系統正式開通。兩部熱線電話與局相關業務處室、直屬單位、各區縣國土分局的對外接待電話構成區域網,2名專職人員根據需要,通過『一鍵轉接、三方通話』直接轉送,加快了市局對區縣分局和有關單位辦理信訪事項的進度,群眾反映問題的辦理效率明顯提高,去年81個熱線電話交辦事項全部辦結。此外,熱線電話方便了信訪群眾。信訪群眾坐在家裡打個電話就能解決問題,省去了寫信寄信的辛勞或走訪的路途跋涉,受到了群眾歡迎。
源頭預防,壓力縱向傳遞,依靠屬地政府穩控化解,防止新案變積案
2006年天津市因國土資源問題的上訪量達到高潮。這一年,全市進京反映土地問題的集體訪358人次,到天安門等敏感地區非正常訪2727人次。面對嚴峻的信訪形勢,天津局積極研究制定工作措施,推動重點信訪矛盾的穩控化解;各區縣國土分局通力合作、加大執法查處力度,落實信訪工作責任,通過開展重信重訪專項治理和信訪積案化解活動,千方百計消化信訪存量。
源頭預防是天津市國土資源信訪工作的亮點之一。源頭預防包括兩方面:一是堅決遏制土地違法違規勢頭,加大執法查處力度。二是完善政策管理規定,規范土地征收程序,切實維護被征地農民合法權益。
針對容易引發上訪的『原征地補償標准按照年產值倍數法確定,補償標准偏低;征地程序不規范,被征地農民對透明度有意見;安置方式不適應社會經濟發展,被征地農民長期生活水平不能保障』等問題,按照國土資源部要求,天津局相繼出臺了《天津市征地補償安置標准爭議協調裁決規定》、《天津市征收土地工作程序》、《天津市征地區片綜合地價標准》等一系列土地征收政策。2007年9月,在市委一名副書記親自領導下,會同市財經委研究制定了《關於進一步規范農村征地工作的意見》,經過市政府常務會、市委常委會討論通過,於2008年4月2日開始實施。該《意見》從規范征收土地程序、嚴格執行征地補償標准、創新被征地農民補償安置機制、建立健全征地補償安置與信訪穩定相結合的責任機制四個方面,提出了十條明確要求,取得了良好的社會效果。
首先,被征地農民利益得到有力保障。使征地補償做到了先行定價和明碼標價,讓被征地農民心中有數,征地補償標准公開透明,有效減少了征地糾紛,維護了被征地農民合法權益,也提高了征地效率。其次,規范征地程序。將擬征地用途、位置、補償標准、安置途徑等內容告知被征地農民,未依法聽取農民意見的,一律不准征地。嚴格規范征地程序。征地前必須履行告知、確認、聽證手續;征地方案批准後,必須履行批後公告、登記手續。再其次,加強征地補償監管工作。征地方案批准後,征地補償費應按時足額支付給被征地農村集體經濟組織或村民委員會,保證專款專用。最後,創新補償安置方式,讓被征地農民長遠生計有保障。除鼓勵多種渠道解決被征地農民長遠生計問題外,還探索宅基地使用權換房、房產安置等新型安置方式,使被征地農民獲得土地增值收入、長遠受益。同時將被征地農民納入社會保障范圍,加大培訓力度,改善就業環境,支持被征地農民通過學習培訓,提高自身素質,增加自謀職業和自主創業的能力。
以『事要解決』為落腳點,積極化解積案。由於歷史的原因,天津留下不少積案。2008年國土資源部交辦的違法佔地、權屬爭議、征地糾紛等積案就有34件。面對難題,信訪工作人員克服畏難情緒,認真核查基本事實,督促責任單位抓緊辦理,按照信訪程序及時辦結,當年辦結率達90.4%。2009年全市有79件重點信訪事項,他們全部登記建臺賬,確定責任單位,進行檢查督辦。經過上下共同努力,紮實工作,已經辦結和基本辦結的62件,辦結率為78.5%,未辦結的17件均在積極化解或基本穩控中。
壓力縱向傳遞,充分發揮基層單位作用,是天津局在信訪工作中的一個創新。按照『看好自己門,乾好自己事,管好自己人』的思路,根據『屬地管理,分級負責』的原則,將壓力向基層單位縱向傳遞,壓實基層單位穩控化解責任,促進基層單位認真梳理積案,逐件登記建檔,逐案確定包案領導、責任部門和責任人,明確辦理時限。
信訪積案化解處理難度大,在實際工作中他們緊緊依靠屬地政府,解決了一個又一個難題。薊縣國土分局將排查出的4起重大信訪積案上報縣政府,由縣長和副縣長牽頭,協調各相關部門形成工作合力,4起歷史積案均得到妥善解決。該縣侯家營鎮西橋頭村村民連續三年反映某村民承包磚場挖耕地取土問題,由於種種原因無法從根本上解決。薊縣國土分局與鎮政府溝通,協調鄰村,實行非耕地土源有償取土,既解決了磚場用土問題,也平息了多年上訪。東麗區一村民因宅基地建房問題多次上訪,縣國土分局主要領導主動與街道辦事處溝通,由街道辦事處與上訪人協商解決辦法,上訪群眾明確表示今後不再上訪。
靜海縣曾經是進京集體訪、非正常訪重點地區。近兩年來,該縣國土分局積極與縣政府和相關部門合作,經常帶著問題深入基層主動上門說法,解疑釋惑,破解難題。該縣楊成莊鄉董莊窠村因土地問題准備進京集體訪,該縣國土分局得知情況後與有關部門進村開展工作20天,與村民代表座談了32人次,終促成息訴罷訪。市開墾征地中心在寧河縣潘莊鎮齊心莊整理土地項目2575畝,需遷墳223座。他們緊緊依托地方政府,由於方案合理,工作細致,走訪深入,223座祖墳順利遷出,土地整理進展順利,無一上訪。
『發現得早、控制得住、化解得了』,重視初信初訪辦理,堅決防止新案變積案。北辰區國土分局信訪部門接待來訪群眾堅持『三不』原則,即不打官腔,不繞彎子,不踢皮球,及時認真做好每一件初信初訪的受理辦結工作。津南區國土分局總結的『來訪即接、接訪即辦、即辦即結』『三即』工作法,有效保障了初信初訪的及時辦理,最大限度地減少了信訪積案的發生。
事實證明,緊緊依靠屬地政府化解穩控信訪積案成功率高,穩控力度大,是一種值得推廣借鑒的工作模式。
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