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廣州市國土房管局局長、住房保障辦主任謝曉丹透露,今年廣州可能要試點政府主持建設限價房,這是個好消息。(3月10日《北京青年報》)
在談到作出這一改變的原因時,謝曉丹說,『由開發商建限價房,限價一早就定了,房價高的時候大家搶著買,可房價一跌,限價房又不受歡迎了』。這裡提到的問題,其實就是大家熟悉的限價房『被追漲』和『遭棄購』現象。不光是限價房,經濟適用房同樣也存在這樣的問題。
謝曉丹提到,廣州已經停止限價房用地的供應有兩年之久,就是為了增強政府對保障房的控制力。因為2008年樓市進入了調整期,大家的預期都不清楚。現在廣州打算由政府主持限價房建設,其實同樣也是為了增強對保障房的控制力——由政府直接主持建設,無論是定價還是選址,甚至是樓盤的質量,都能更好地控制。
保障房的問題,其實遠不止『追漲棄跌』。比較常見的,還有質量問題。由於限價房和經適房的利潤有限,很多開發商從政府手裡接活兒後,就會想方設法壓縮建設成本,搞到後來,常常出出『樓薄薄』、『樓脆脆』,保障房工程時常被搞得面目全非。這樣的例子,已經屢見不鮮。
保障房出現這樣那樣的問題,承建的開發商太過黑心當然是重要因素,但政府對保障房的控制力較低,也是個現實困境。如今,廣州打算由政府直接主持限價房建設,便有望在全國范圍內率先破冰,補上政府控制力不足這塊保障房建設的短板。成功的經驗其實早就擺在眼前,最值得借鑒的,就是新加坡的公共組屋建設。
大家都知道,新加坡的組屋保障了80%以上國民的居住權,但鮮為人知的是,新加坡的組屋建設同樣提供了很好的經驗,其中很重要的一條,就是政府全程控制組屋的建設和分配管理。新加坡於20世紀60年代實施了《新加坡建屋與發展法令》,明確了政府發展住房的方針、目標,並根據該法令設立建屋發展局,統一負責組屋的建設、分配和管理工作。建屋局的啟動經費由國家以低息貸款形式撥給,隨著業務發展,以賣出房屋的收入還清貸款並維持單位開支。由於建屋局為非盈利機構,新建住宅常常要低價出售,有的只能出租,資金難以回收。對於建屋局的虧損部分,政府將之列入預算並負責津貼。全程參與保障房建設和管理的建屋局,就是政府牢牢控制保障房的一個抓手。有統計顯示,由建屋局直接主持建設的組屋,比交由開發商建設要節省3成以上的成本,並且質量也更有保證。道理很簡單,中間環節少了,成本自然就低;以政府信用為保障房背書,自然要比開發商要可信得多。
廣州設想中的試點,與上述新加坡經驗的選擇方向其實是一致的。這個方向,就是政府要對保障房建設負起更大的責任。可以想象,如果沿著這個方向走下去,積累足夠的經驗後,包括經適房、廉租房在內的保障房也都有可能交由政府主持建設。而政府責任意識的強化,恰恰是徹底解決『住房難』的那把鑰匙。
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