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國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。在異常困難的情況下,全國各族人民在中國共產黨的堅強領導下,堅定信心,迎難而上,頑強拼搏,從容應對國際金融危機衝擊,在世界率先實現經濟回昇向好,改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。
溫家寶說,去年我國國內生產總值達到33.5萬億元,比上年增長8.7%;財政收入6.85萬億元,增長11.7%;糧食產量5.31億噸,再創歷史新高,實現連續6年增產;城鎮新增就業1102萬人;城鎮居民人均可支配收入17175元,農村居民人均純收入5153元,實際增長9.8%和8.5%。我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
經濟結構調整夯實長遠發展基礎
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,去年大力調整經濟結構,夯實長遠發展基礎。把保增長與調結構緊密結合起來,加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
溫家寶說,去年『三農』工作進一步加強。中央財政用於『三農』的支出7253億元,增長21.8%。大幅度提高糧食最低收購價。啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。繼續改善農村生產生活條件。貧困地區的生產生活條件得到明顯改善。
同時,產業結構調整力度加大。制定並實施十大重點產業調整振興規劃。安排200億元技改專項資金支持4441個技改項目。重點行業兼並重組取得新進展。加快實施國家科技重大專項,中央財政用於科技的支出1512億元,增長30%。大力加強基礎設施建設,新建鐵路投入運營5557公裡,高速公路新建通車4719公裡,城市軌道交通建設加快,新建、改擴建民用機場35個。
溫家寶說,去年節能減排和環境保護紮實推進。繼續推進林業重點生態工程建設,完成造林8827萬畝,森林覆蓋率達到20.36%。綜合治理水土流失面積4.8萬平方公裡。加強『三河三湖』等重點流域水污染防治和工業廢水廢氣廢渣治理。
有利於科學發展的體制機制不斷完善
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,去年堅持深化改革開放,不斷完善有利於科學發展的體制機制。
溫家寶說,去年重點領域和關鍵環節改革加快推進。增值稅轉型全面實施。成品油價格和稅費改革順利推進,新的成品油價格形成機制規范運行。國家開發銀行商業化轉型和農業銀行股份制改革紮實推進,跨境貿易人民幣結算試點啟動實施。創業板正式推出,為自主創新及其他成長型創業企業開闢了新的融資渠道。地方政府機構改革有序開展,事業單位分類改革試點穩步進行。集體林權制度改革全面推開,15億畝林地確權到戶,佔全國集體林地面積的60%,這是繼土地家庭承包之後我國農村經營制度的又一重大變革。
溫家寶說,去年開放型經濟水平不斷提高。出臺一系列穩定外需的政策措施,采取符合國際慣例的方式支持出口企業,完成短期出口信用保險承保900億美元,安排421億美元大型成套設備出口融資保險。鼓勵增加進口。
切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,在應對國際金融危機的困難情況下,我們更加注重保障和改善民生,切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。
去年實施更加積極的就業政策。強化政府促進就業的責任。中央財政安排就業專項資金426億元,比上年增長59%。實施困難企業緩繳社會保險費或降低部分費率、再就業稅收減免及提供相關補貼等政策,鼓勵企業穩定和增加就業。
去年加快完善社會保障體系。普遍建立養老保險省級統籌制度,出臺包括農民工在內的城鎮企業職工養老保險關系轉移接續辦法。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點,推動我國社會保障制度建設邁出歷史性步伐。中央財政安排社會保障資金2906億元,比上年增長16.6%。企業退休人員基本養老金連續5年增加。中央財政安排保障性安居工程補助資金551億元。全國社會保障基金積累6927億元,比上年增長44.2%。社會保障體系得到加強。
去年進一步促進教育公平。大幅度增加全國教育支出,其中中央財政支出1981億元,比上年增長23.6%。全面落實城鄉義務教育政策,中央下達農村義務教育經費666億元,提前一年實現農村中小學生人均公用經費500元和300元的目標。實行義務教育階段教師績效工資制度。中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策開始實施。
去年穩步推進醫藥衛生事業改革發展。組織實施醫藥衛生體制改革。中央財政醫療衛生支出1277億元,比上年增長49.5%。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險參保4.01億人,新型農村合作醫療制度覆蓋8.3億人。中央財政安排429億元,解決關閉破產國有企業退休人員醫療保險問題。基本藥物制度在30%的基層醫療衛生機構實施。
今年國內生產總值預期增長8%左右
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示,今年經濟社會發展的主要預期目標是:國內生產總值增長8%左右;城鎮新增就業900萬人以上,城鎮登記失業率控制在4.6%以內;居民消費價格漲幅3%左右;國際收支狀況改善。
溫家寶指出,這裡要著重說明,提出國內生產總值增長8%左右,主要是強調好字當頭,引導各方面把工作重點放到轉變經濟發展方式、調整經濟結構上來。
提高宏觀調控水平保持經濟平穩較快發展
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,今年要提高宏觀調控水平,保持經濟平穩較快發展。
要繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,保持政策的連續性和穩定性,根據新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性,把握好政策實施的力度、節奏和重點。處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經濟回昇向好的勢頭,又要加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變取得實質性進展,還要管理好通脹預期、穩定物價總水平。
要繼續實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規模。二是繼續實施結構性減稅政策,促進擴大內需和經濟結構調整。三是優化財政支出結構,有保有壓,繼續向『三農』、民生、社會事業等領域傾斜。四是切實加強政府性債務管理。
要繼續實施適度寬松的貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優化信貸結構。三是積極擴大直接融資。四是加強風險管理,提高金融監管有效性。
要積極擴大居民消費需求。繼續提高農民收入、企業退休人員基本養老金、部分優撫對象待遇和城鄉居民最低生活保障水平,增強居民特別是中低收入者消費能力。鞏固擴大傳統消費,積極培育信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點,促進消費結構優化昇級。擴大消費信貸。
要著力優化投資結構。各級政府投資都要集中力量保重點,嚴格控制新開工項目,資金安排主要用於項目續建和收尾,切實防止出現『半拉子』工程。紮實推進地震災區恢復重建,保質保量完成任務。鼓勵擴大民間投資,完善和落實促進民間投資的相關政策。加強和改進投資管理,嚴格執行用地、節能、環保、安全等市場准入標准和產業政策,切實防止重復建設。
推動經濟進入創新驅動內生增長的軌道
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,今年要加快轉變經濟發展方式,調整優化經濟結構,大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。
今年要繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金,引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼並重組。打破行業壟斷和地區封鎖,推動優勢企業兼並困難企業,加快淘汰落後產能。三是全面提昇產品質量。引導企業以品牌、標准、服務和效益為重點,健全質量管理體系,強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設,努力把我國產品質量提高到新水平。
今年要大力培育戰略性新興產業。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、『三網』融合取得實質性進展,加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。
全面實施科教興國戰略和人纔強國戰略
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,今年要全面實施科教興國戰略和人纔強國戰略。
要優先發展教育事業。抓緊啟動實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要。要大力發展科學技術。加快實施科技重大專項。著力突破帶動技術革命、促進產業振興的關鍵科技問題,突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技問題,突破增強國際競爭力、維護國家安全的戰略高技術問題。要加快人纔資源開發。突出培養創新型科技人纔、經濟社會發展重點領域專門人纔和高技能人纔,積極引進海外高層次人纔。充分發揮市場配置人纔資源的基礎性作用,努力營造人纔輩出、人盡其纔的制度環境,建設人力資源強國。
政府要更好履行發展公益性文化事業責任
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,新的一年,我們要更加重視和大力加強文化建設。繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,吸收和借鑒世界各國文明成果,建設中華民族共有精神家園。
溫家寶強調,政府要更好地履行發展公益性文化事業的責任,保障人民群眾的基本需求和權益。文化基礎設施建設和公共文化資源配置要向基層、特別是農村和中西部地區傾斜,推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放,豐富人民群眾的精神文化生活。要繼續推進文化體制改革,扶持公益性文化事業,發展文化產業,鼓勵文化創新,培育骨乾文化企業,生產更多健康向上的文化產品,滿足人民群眾多樣化的文化需求。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案事業發展,繁榮文學藝術創作,加強文物保護。
投入433億元促進就業
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時提出,要千方百計擴大就業。
溫家寶說,今年就業形勢依然嚴峻,工作上不能有絲毫松懈。要繼續實施積極的就業政策。中央財政擬投入433億元用於促進就業。重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。2009年到期的『五緩四減三補貼』就業扶持政策延長一年。
完善覆蓋城鄉居民社會保障體系使人民生活無懮
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,要加快構建更加完善的社會保障安全網,使人民生活有基本保障、無後顧之懮。
溫家寶說,要加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。紮實推進新型農村社會養老保險試點,試點范圍擴大到23%的縣。加快解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。將全國130萬『老工傷』人員全部納入工傷保險范圍。積極推進農民工參加社會保險。
通過合理的收入分配制度把『蛋糕』分好
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出,要改革收入分配制度。
溫家寶表示,我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個『蛋糕』做大,也要通過合理的收入分配制度把『蛋糕』分好。一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入,完善監管辦法。三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入,規范灰色收入,逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序,堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。
堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,要促進房地產市場平穩健康發展。堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。
溫家寶說,一是繼續大規模實施保障性安居工程。二是繼續支持居民自住性住房消費。增加中低價位、中小套型普通商品房用地供應,加快普通商品房項目審批和建設進度。三是抑制投機性購房。加大差別化信貸、稅收政策執行力度。
開展公立醫院改革試點堅持基本醫療的公益性方向
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時說,要加快推進醫藥衛生事業改革發展。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革,全面落實五項重點工作。繼續擴大基本醫療保障覆蓋面。
溫家寶說,今年要把城鎮居民基本醫保和新農合的財政補助標准提高到120元,比上年增長50%,並適當提高個人繳費標准。在60%政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度,其他醫療機構也要優先選用基本藥物。推進基本藥物集中采購和統一配送。基本完成城鄉基層醫療衛生機構建設規劃,大規模開展適宜人纔培養和培訓。
溫家寶說,要開展公立醫院改革試點,堅持基本醫療的公益性方向,創新體制機制,充分調動醫務人員積極性,提高服務質量,控制醫療費用,改善醫患關系。大力支持社會資本興辦醫療衛生機構,在服務准入、醫保定點等方面一視同仁。
不斷開創兩岸關系和平發展新局面
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示,在新的一年裡,我們要繼續堅持發展兩岸關系、促進祖國和平統一的大政方針,牢牢把握兩岸關系和平發展的主題,不斷開創兩岸關系和平發展新局面。
溫家寶表示,在新的一年裡,要密切兩岸經貿金融交往,深化產業合作,支持在大陸的臺資企業發展,維護臺胞合法權益。鼓勵有條件的大陸企業赴臺投資。支持海峽西岸經濟區在兩岸交流合作中發揮先行先試作用。通過商簽兩岸經濟合作框架協議,促進互利共贏,建立具有兩岸特色的經濟合作機制。
推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界
國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時表示,中國將始終高舉和平、發展、合作旗幟,堅持獨立自主的和平外交政策,堅持走和平發展道路,奉行互利共贏的開放戰略,推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
溫家寶說,新的一年,我們將繼續以20國集團金融峰會等重大多邊活動為主要平臺,積極參與國際體系變革進程,維護發展中國家利益。統籌協調好雙邊外交與多邊外交、國別區域外交與各領域外交工作,推動我國與各大國、周邊國家和發展中國家的關系全面深入發展。緊緊抓住中國-東盟自貿區全面建成、上海合作組織召開峰會等契機,積極推進區域合作。進一步做好應對氣候變化、能源資源合作等方面的對外工作,在妥善解決熱點問題和全球性問題中發揮建設性作用。
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