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近年來,征地中拆遷與維權的矛盾在各地不斷昇級。2010年1月19日,廣東陽山縣政府與陽城鎮通儒村村民發生矛盾,起因是作為貧困縣陽山縣政府賣地千畝倒貼6000萬元。
在陽城鎮通儒村委會李屋村,記者親眼目睹了失地農民在自己田地上開荒的怪現象。在大片的建築垃圾和塑料等生活垃圾間隙,五六個農民在地裡種菜,田畦的菜碧綠茂盛。隔著兩米餘寬的村道,少量未征的田裡仍灌滿了水,等待開春水稻的耕作。遠處是房地產商開發的小區樓房,村民們說,人還是他們的人,但地已經不是他們的地了。
村民鄧水友說,這片地2007年就被政府征了,賣給私人老板,政府就用垃圾填埋土地,不讓農民耕種。征地後兩年多沒見動靜,地都長滿了荒草。『我們都是菜農,現在只能去市場買菜吃,可是我們的菜地卻被人這樣糟蹋。』鄧水友說。54歲的村民陳妹在自家以前的田地裡『開荒種菜』有一個多月了,她說,當時的荒草有半人高,看著就流淚,這塊地2007年被征,征前是水稻田,土很肥。
陽山縣國土局局長唐存偉說,通儒村的土地幾乎全部被征用,從2004年到2007年,為修建陽山大道,分五個批次共征地2100畝,每個批次不超過650畝。2008年8月通過招拍掛,賣給某知名房地產開發商940畝土地。
40歲的通儒村村民黃信體說,陽山縣70%以上是山區,像通儒村成片的平整耕地很少見,這裡的田地肥沃,接近『噸糧田』,征地前村民的生活完全有保障,打散工是為改善生活,征地後則完全變了,打散工是為了基本的生存。
村民黃友軍說,征地修路,我們支持,但把我們的『保命田』低價征去搞房地產開發,我們堅決反對!記者了解到,開發商在陽山開發的樓盤,售價每平方米約2000元,由於陽山離廣州只有兩小時的高速公路路程,很多買家來自珠三角。
一些村民紛紛質疑政府『驚人的慷慨』。邱桂香說,從1998年開始農民的征地補償為每畝1.8萬到2.1萬元,2009年也只是提高到了每畝2.7萬,這個補償對村民來講少得可憐。黃友軍說,賣了近1000畝土地給開發商,政府不但沒賺一分錢,反而倒虧近6000萬元。
這個說法得到陽山縣國土局局長唐存偉的證實。唐存偉說,我們從征地到『三通一平』,每畝成本價18萬元,賣給開發商每畝12萬元,『我們是虧本的』。但他解釋說,這樣做的目的是築巢引鳳,利用大開發商的名牌效應。
村民們紛紛說,陽山是廣東省著名的貧困縣,財政相當困難,倒貼錢賣地給開發商,如此行為,動機令人懷疑。
近年來,經濟的日益發展導致城市用地緊張,土地已經變成了稀缺資源,伴隨著土地糾紛『釘子戶』屢見不鮮,形成了日益突出的社會矛盾。有關專家認為,粗暴的征地拆遷方式引發乾群關系緊張,征地不能靠強制手段解決,應該充分考量老百姓利益,用市場化的補償方式平衡各方關系。
全國人大代表、廣州市律師協會會長陳舒分析,目前的征拆工作中,常常出現開發商每畝補償30萬,可往往到業主手中只有兩三萬元,大量資金在中間環節被層層盤剝殆盡,導致了業主因不滿補償采取各種激進手段維權。
陳舒認為,征拆工作應減少中間環節,賬目做到公開化和透明化。例如讓開發商直接與被征戶協商好補償價格,並直接把補償費用打入業主賬戶,減少地方利益和部門利益的介入。
日前,深圳最大舊改項目深圳大衝舊村改造項目的簽約啟動,村民可以選擇物業補償、現金補償、物業加現金等三種補償模式。物業補償是按建築面積實現1?1的補償,貨幣補償是每平方米1.1萬元。原村民因為舊村拆遷改造,將出現數個千萬乃至億萬富翁。這一高投入的拆遷補償模式被譽為『深圳模式』,補償價格『隨行就市』讓市場說話。
廣東省人大代表、深圳女律師協會會長張麗傑認為,深圳的拆遷是以市場化、高投入的方式實現工程順利推進,它首先是依法進行的拆遷改造,更重要的是,它用高投入換得民心,體現了政府對百姓的讓步,把真正的政策給到百姓。
張麗傑認為,城市發展的過程中,征地不可避免,但並不意味一定會造成衝突。市場化的拆遷補償至少使得各方利益都得到一定程度的協調保障,改變了以往為牟取地方利益和部門利益而采取剪刀差的行為,應該是未來中國在征地拆遷中值得推行的做法。
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