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2009年底,中國提出了一個幾乎覆蓋城市全體困難家庭的保障房計劃。2010年,我們把這一年定義為,中國住房保障制度全面提速的第一年,也就是中國住房保障元年。
其實,最近幾年,保障房建設曾多次被提及,但卻也屢屢落空,糾其原因,地方政府非力不足,是不為也。
針對地方上保障房建設缺乏積極性,中央主管部門的官員私下有著一番見解。比如,金融監管部門負責保障性住房的主管官員透露,曾經有過一份強制性很強的草案,即對保障性住房和國有房地產企業實施貸款差別支持政策,凡是保障性住房項目,企業貸款都會得到強力支持。不過,他也認為房地產業應該更多地掌握在國有企業手中,這樣執行力纔強。類似的觀點,建設部的官員也曾有所提及。
我們認為,讓國有企業更多承擔保障房的建設,在當下來看,是具備一定可操作性的。我們也相信,即便是在缺乏有效利潤驅動的情況下,國有企業依然會按照政府的要求,落實保障房建設計劃。
不過,這顯然是飲鴆止渴之選。如果地方政府喪失了賣地收入,房地產企業建設保障房無利可圖,除了政府的強力乾預外,保障房的建設根本沒有可持續性發展的根基。
對於地方缺乏保障房建設的積極性,我們可以從下面的一組數據中,得到些許印象。
2009年10月底,全國人大發布的《關於保障性住房建設項目實施情況的調研報告》顯示,截至8月底地方保障性住房建設完成投資394.9億元,完成率僅為23.6%。
這一數據引起輿論大嘩。隨之,相關部門加大政策壓力,全年累計完成投資1318億,其中廉租住房是660億,總體投資完成率61.3%。
這組數據,顯示出政府對計劃執行能力的嚴重不足。也顯示出政府在商品房和保障性住房取捨上的失衡。
盡管從總額上看,保障性住房投資逐步增長,但是相對於房地產總投資來說,比例始終徘徊在很低的水平。2007年,保障性住房總投資993億元,房地產總投資2.7萬億元,保障性住房投資佔整體比重為3.8%。2008年這一數字略有上漲至接近7%。2009年再次出現了下降,跌至3.6%。這一年全國一線城市房價出現了罕見的暴漲。
總結2009年的房價暴漲,住房主管部委的官員私下表示,抑制房價屢難有所作為,是因為中央政府缺乏足夠的資源,比如說大量的保障性住房項目。如果政府手中掌握大量的保障房。在房價高漲時,政府適時拋出足夠的供應,在房價低迷時再恰當地收購住房項目,可以起到調節和平衡房地產市場的作用。盡管這看起來是個似乎幼稚的理想,而且以保障性住房來乾預市場,目標上似乎也有所偏頗,但我們也不能完全否認其基本立場。
在香港,政府調控房價的主要手段是調節土地供應量,同時也興建大量的公屋以解決低收入人群居住需要。但是在中國大陸,調節土地供應量是個殊為頭痛的問題。或者直白地說吧,指望地方政府來犧牲土地資源調節房價基本是個幻想。
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