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在以加大投資拉動經濟增長的大背景下,今年各地政府對土地供應指標的需求較往年大為增加。
近日,記者從國土資源部獲悉,2009年報國務院批准城市建設用地審批工作已全部完成,全國共有81個城市申報了用地計劃。經審查後,國務院批准81個城市用地總面積為34422.37公頃,其中新增建設用地25265.69公頃,較去年增加16.7%。其中,有七成以上的批准用地是用於城市交通和公共基礎設施及居住項目建設。
但是,從多個城市的具體情況來看,下半年的用地指標以及土地供應依然存在較大壓力。
加大土地供應
據了解,在今年申報用地的81個城市中,有41個城市新增建設用地比去年有所增加,11個城市與去年基本持平,29個城市比去年有所減少。
國土資源部相關專家表示,在擴內需、保增長的政策導向下,各地的固定資產投資高速增長,是今年用地需求大增的主要原因。
『一些城市以前用地量少,用地基數低,今年加大了城市建設力度,用地量明顯增加。』該專家說,『同時,有些城市尤其部分省會城市和計劃單列市用地量依然較大。』
據悉,目前,半數以上城市土地利用總體規劃已不能適應發展需要,許多城市涉及土地利用總體規劃調整。所以,在今年的城市建設用地的審批中,核減規模較去年有所縮小,用地指標相應增加。
數據顯示,在今年的審批中,共核減城市建設用地1522.3公頃,其中新增建設用地1106.1公頃。而這一數字在去年則為,核減申報用地2730.05公頃,其中新增建設用地2342.46公頃。可以看出,核減規模大幅下降。
國土資源部表示,在擴內需、保增長的過程中,需要加大土地供應量以確保投資項目盡快落地。
供地壓力仍存
盡管國務院審批中加大了今年的土地供應總量,但今年下半年的用地壓力依然存在。
『最近中央高層接連表態,為確保經濟增長,宏觀政策的取向不會改變,這也意味著今年下半年的投資增速依然可能在高位運行。』分析人士稱,『這將給各地的土地供應帶來壓力。』
據相關媒體報道,今年上半年中央擴大內需項目用地基本得到了保障,全國通過預審的建設項目涉及用地364.4萬畝,共批准建設用地358.2萬畝,佔2009年新增建設用地計劃總量的56.86%。
現在,今年的新增建設用地總量經審批核減後,更是較計劃總量有所減少。
而在7月底召開的國土資源部黨組務虛(擴大)會議上,不少地方的國土官員表示,下半年的用地指標依然緊張,供地壓力仍然存在。
以廣東為例,每年廣東實際使用建設用地45萬畝左右,而國家每年下達給廣東的新建設用地指標加上國家重點項目用地指標只有約29萬畝,缺口高達16萬畝。
國土資源部曾經測算,如果要保障中央新增投資項目的落地,今明兩年內至少需要額外增加120萬畝的建設用地指標。
在上述會議上,針對用地難題,國土資源部確定的下半年8項重要工作,排在首位的就是加強重大項目用地協調,落實擴內需項目規劃銜接政策,加快用地預審和審批。
同時,除了增加用地指標,挖掘存量土地也成為各地應對下半年供地壓力的重要舉措。針對部分地區存在批而未用,閑置土地的現象,國土資源部要求城市新增建設用地規模要結合供地率統籌考慮,批而未用存量土地多的,相應減少新增建設用地規模,防止土地閑置。
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