以『雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態』為總體戰略的《天津市空間發展戰略規劃》(征求意見稿)於本月3日公示,整體規劃著重凸顯了天津城市發展規劃的新思路、新模式。日前,天津市城市規劃設計研究院院長師武軍接受了本報記者的專訪,對天津市空間發展戰略規劃進行了詳細解讀。
周報:之前的發展規劃中制定的是『主副中心』的發展結構,而新規劃則提出『雙城雙港』,這體現了天津在新一輪規劃建設中的哪些新思路?
師武軍:在天津市上一版的總體規劃中確立了『主副中心』城市發展結構,將中心城區作為城市發展的主中心,重點發展現代服務業完善相應功能,而濱海新區則以發展工業為主。新的空間發展戰略規劃則圍繞貫徹落實國家對天津發展、推進濱海新區開發開放的國家戰略,經研究後將過去『主副中心』的結構調整為『雙城雙港』,這種調整對天津整體發展、整體空間格局產生重要影響。
『雙城』指的是中心城區和濱海新區核心區共同作為城市發展的兩個中心,共同發展,改變過去『一主一副』發展結構,這些實際上是突出了濱海新區的戰略地位,這也符合國家對濱海新區的發展定位,更好地發揮濱海新區對區域經濟、社會發展的服務、輻射和帶動作用。
周報:天津港的作用和重要的戰略地位為世人矚目,現在又提出加快建設南港,其戰略意義是什麼?
師武軍:『雙港』是指天津港的北港區和在建的南港區。可以說,濱海新區是在依托港口的條件下發展的,在港口、城市不斷發展過程中,疏港交通需要穿越城區,這就形成了交通問題。隨著港口規模的擴大,不能向後方發展也是一個突出的問題。為了使天津港有更廣闊的延展空間,我們提出了『雙港』戰略,加快南港區建設,拓展天津港發展空間,通過調整優化鐵路、公路集疏運體系,促進港城協調發展,進一步密切與『三北』腹地和中西亞地區的交通聯系,加快把天津建設成為我國北方國際航運中心和國際物流中心,增強港口對城市和區域的輻射帶動功能。
『一主兩副』拉動城區經濟發展
周報:規劃中提出中心城區實施『一主兩副、沿河拓展、功能提昇』的發展策略,那麼從帶動城市經濟增長的角度,城市主中心和兩個副中心的發展策略各有何側重?
師武軍:『一主兩副』是指『小白樓地區』城市主中心和『西站地區』、『天鋼柳林地區』兩個城市副中心。
作為城市主中心的『小白樓地區』包括小白樓、解放北路、濱江道、和平路商業區以及南站商務區,這個區域在城市總體規劃中將其定位為中心城市商業商務區,主要承擔商業商務辦公功能。該地區對於天津市來講是非常重要的區域,比如,解放北路在天津甚至國家發展建設中都是具有地標性作用的一條金融街,現在仍聚集了很多金融機構;和平路、濱江道是本市傳統商業區,吸引大量外地和國外游客,展現了天津商業的繁榮;小白樓按照規劃是城市未來CBD重要組成部分,目前已經集中了高檔商務辦公寫字樓、星級酒店等服務配套設施。
因此在這次總體規劃中,針對中心城區仍然把小白樓地區作為中心城區發展的主中心,主要承擔金融、商務辦公、高端商業,還包括一些文化娛樂功能,進一步提昇該區域在城市中心發展的重要作用。
按照規劃,『天鋼柳林地區』未來其主要功能為承擔會議、會展、商務辦公、國際住區等。近年來會展經濟發展迅速,也是各個城市經濟增長的一個重點,而天津目前的會展經濟還很不發達,這也是天津急需完善的。因此經過反復研究論證,綜合考慮天鋼柳林地區具有臨河的優勢以及便捷交通條件,在該區域建設一個綜合性會議會展中心將帶動本市會展經濟的發展。而選擇在天鋼柳林地區而非海河中游地區建設綜合性會展區,是因為海河中游地區是我們給未來預留的一塊空間,如果現在就建設,未來的投資成本會更大,基礎設施、交通、酒店投入都會很大,因此近期先在天鋼柳林地區建設一個綜合性會展中心,滿足天津發展會展經濟的需要。當然,隨著未來天津的發展,還會在海河中游地區建設規模更大、水平更先進的會議會展中心,在功能上會與天鋼柳林地區有所差異,形成有效互補。
城市副中心之一的『西站地區』,未來將成為天津市客運綜合交通樞紐。圍繞這個客運交通樞紐便利的發展條件,勢必將集聚商務、辦公、商業、商貿、物流,帶動經濟發展。
總之,3個中心的建設實際上就是在中心城區構建一個多中心發展的空間格局,通過3個中心分別帶動不同區域的發展,從而帶動整個中心區域總體功能的提昇。
中心城區部分功能移至濱海新區
周報:規劃中提出中心城區主動服務濱海新區的發展,那麼中心城區將通過哪些方式和途徑服務濱海新區的發展?
師武軍:老區支持新區,新區帶動老區,共同發展,是中心城區主動服務濱海新區的總體思路。中心城區是發展比較成熟的區域,包括現代服務業功能、生活配套功能都十分完善,而濱海新區發展需要有一個逐漸完善的過程,在這個過程中,濱海新區的服務功能要依托中心城區來實現,包括生活配套、醫療、教育等各個方面。
另外,還要將中心城區的一部分功能轉移到濱海新區,支橕和促進濱海新區的發展,這和以前我們實施工業戰略東移中將一部分工業遷移到濱海新區支橕濱海新區的發展思路類似。也就是說中心城區的一部分服務業肯定將向濱海新區轉移,而在未來現代服務業發展上會可能有一些分工,比如,中心城區更多以生活型服務業包括一部分生產型服務業為主,而濱海新區可能更多以生產型服務業為主兼顧生活型服務業。
統籌區域促進環渤海協調發展
周報:此次規劃中如何體現未來天津在環渤海經濟區中所處的重要地位和所發揮的作用?
師武軍:空間戰略發展規劃中首先著眼統籌區域、協調發展,這在我們空間布局上已經很清晰地體現出來,規劃中提出『一軸兩帶』,已經輻射到天津市域版圖之外,通過『一軸』加強和北京、河北省相關區域的聯系,通過『兩帶』向外輻射,與周邊地區協調發展。
尤其是我們的東部濱海發展帶,往北延伸至唐山、曹妃甸、秦皇島直至大連、盤錦一帶,往南到黃華、煙臺,通過這一帶可以把環渤海灣的港口城市通過便捷的交通有機地聯系起來,然後在港口的布局上、產業地位上在將來形成分工,促進整個環渤海區域的協調發展。
另外,在生態城市建設中,也突出環渤海經濟區的概念,規劃中將天津市的生態建設納入到京、津、冀地區生態格局中,而京、津、冀地區本身就是環渤海區域的重要組成部分。
總之,此次戰略規劃的制定是從整個區域,甚至從國家層面,考慮天津的發展、濱海新區的發展,可以說是以服務環渤海的途徑向環渤海區域輻射。